湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局 黃路意 陳弼飛

 

一、食品企業(yè)出現(xiàn)出口危機(jī)的自身原因

我國出口食品在歐美及日本屢屢遭遇出口危機(jī)，直接原因是由于這些國家和地區(qū)實(shí)行的嚴(yán)格甚至帶歧視性的非關(guān)稅壁壘，而且構(gòu)成壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施非常復(fù)雜多變。然而，我國食品出口企業(yè)本身存在著的一些缺陷也是造成其面對貿(mào)易壁壘時(shí)出現(xiàn)出口危機(jī)的主要原因。

對非關(guān)稅壁壘的認(rèn)識存在誤區(qū)

一些食品出口企業(yè)管理層一直認(rèn)為打破和跨越非關(guān)稅貿(mào)易壁壘是政府的事情。而實(shí)際上，企業(yè)是國際貿(mào)易的主體，它們既是其它WTO成員非關(guān)稅壁壘的受害者，又是本國技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)踐者和技術(shù)性貿(mào)易措施體系的維護(hù)者。因此，企業(yè)在遭受貿(mào)易壁壘時(shí)，要及時(shí)跟有關(guān)的政府部門溝通，這樣政府才能在相應(yīng)的場合為企業(yè)爭取利益。

其次，一些食品出口企業(yè)管理層認(rèn)為企業(yè)無權(quán)參與制定技術(shù)性貿(mào)易措施，企業(yè)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施無能為力。事實(shí)上，作為WTO的成員，我國的企業(yè)已經(jīng)能夠參與到其它WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施的制定中或?qū)ζ渲贫òl(fā)揮影響，其中的一個(gè)途徑就是參與對國外技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)的評議，這是我們作為WTO成員應(yīng)該享受的權(quán)利。

缺乏對出口危機(jī)監(jiān)控和管理

正是受上述認(rèn)識誤區(qū)的影響，一些食品出口企業(yè)一直沒有就貿(mào)易國的有關(guān)非關(guān)稅性壁壘建立起監(jiān)控程序。質(zhì)檢總局1997年就已經(jīng)開設(shè)了WTO/TBT咨詢點(diǎn)，負(fù)責(zé)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等的通報(bào)和咨詢工作，但一些食品出口企業(yè)一直沒有利用好這方面的服務(wù)；此外，一些食品出口企業(yè)缺乏熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高層次管理人才，無法充分利用《歐盟官方公報(bào)》以及歐洲資料庫等國外有關(guān)的技術(shù)壁壘公布渠道，造成這些企業(yè)對主要貿(mào)易國家和地區(qū)的非關(guān)稅壁壘變化缺乏充分的跟蹤了解。

3、質(zhì)量管理方面存在問題

盡管許多食品出口企業(yè)都樹立了明確的質(zhì)量方針，且其質(zhì)量管理體系也通過了ISO9000和/或HACCP認(rèn)證，但其中的一些食品企業(yè)在質(zhì)量方面的基礎(chǔ)管理制度不夠健全和規(guī)范，在實(shí)際工作中未能嚴(yán)格依照各控制程序操作，崗位責(zé)任控制和原料采購控制仍存在問題，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，在一些關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP）上把握不嚴(yán)，在監(jiān)控中出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)，給進(jìn)口國檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施技術(shù)性壁壘的機(jī)會。

同時(shí)，由于我國目前能源缺口較大，一些食品企業(yè)的水電供應(yīng)時(shí)常出現(xiàn)中斷，這對食品企業(yè)的生產(chǎn)條件而言是極大的隱患。由于食品生產(chǎn)的工藝過程是連續(xù)進(jìn)行、不能中斷的，其加工順序固定不變，生產(chǎn)設(shè)施按照工藝流程布置，食品原料按照固定的工藝流程，連續(xù)不斷地通過一系列工序和設(shè)備被加工處理成為成品的，生產(chǎn)過程的中斷會對食品的質(zhì)量和安全造成極大影響。

4、臨時(shí)用工中存在隱患

由于食品生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，許多食品企業(yè)在生產(chǎn)高峰季節(jié)需用員工人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其正式人員數(shù)，為此，許多食品企業(yè)都臨時(shí)外聘來解決人員缺口問題。這種臨時(shí)性的用工方式大大減少了企業(yè)人力資源管理成本，但這其中有極大的隱患，原因在于社會道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（Social Accountability 8000 SA8000）內(nèi)容包括了強(qiáng)迫性勞工、健康與安全、工作時(shí)間、工資等9個(gè)方面，而大部分的食品出口企業(yè)付給臨時(shí)外聘體力勞動者的薪酬相對企業(yè)內(nèi)部人員而言都是非常低的，而且由于食品原料一般易腐敗、食品出口交貨期一般比較緊等原因，臨時(shí)外聘勞工的工作時(shí)間安排上基本采取分班輪換制度，這樣的用工環(huán)境和待遇如果被國外有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，食品企業(yè)的出口危機(jī)就會再度出現(xiàn)。

 

二、企業(yè)危機(jī)管理的目的和內(nèi)容

要消除非關(guān)稅壁壘造成的出口障礙，我國食品出口企業(yè)必須完善其危機(jī)管理體系，防止出現(xiàn)危機(jī)并確定危機(jī)時(shí)所應(yīng)采用的策略，從而減少危機(jī)造成的危害。

企業(yè)危機(jī)指使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失或面臨嚴(yán)重?fù)p失威脅的突發(fā)事件。企業(yè)危機(jī)可歸納為政治危機(jī)、法制危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、天然危機(jī)和社會危機(jī)五大類。筆者認(rèn)為，由于非關(guān)稅壁壘造成的出口危機(jī)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和法制危機(jī)的綜合體，因?yàn)槌隹谖�機(jī)出現(xiàn)的根本原因是貿(mào)易限制變化所帶來的，這具有企業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特點(diǎn)，同時(shí)貿(mào)易限制的變化是通過貿(mào)易法律法規(guī)的不斷修改實(shí)現(xiàn)的，因此，出口危機(jī)具有法制危機(jī)的特點(diǎn)。

美國學(xué)者Ian I·Mitroff 和Christine M·Pearson對危機(jī)管理的界定是：“協(xié)助企業(yè)克服難以預(yù)料事件的心理障礙，好讓經(jīng)營管理者在面對最壞狀況時(shí)能做最好的準(zhǔn)備。”基于上述界定，危機(jī)管理有五個(gè)目的：第一，預(yù)防與控制危機(jī)。因?yàn)槲�機(jī)預(yù)防與控制是成本最低、最簡便的方法；第二，建立危機(jī)管理體系。主要是建立應(yīng)對危機(jī)的組織、并制定危機(jī)管理的制度、流程、策略和計(jì)劃，從而確保在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)能夠理智冷靜，胸有成竹；第三，解決危機(jī)。主要是指阻止危機(jī)的蔓延并消除危機(jī)；第四，在危機(jī)中發(fā)展。危機(jī)管理的最高境界就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓企業(yè)在事態(tài)平息后更加煥發(fā)活力；第五，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任。作為社會的一員，企業(yè)卓有成效的危機(jī)管理，將促進(jìn)社會的安定與進(jìn)步，反之，如果危機(jī)處理不當(dāng)，將成為社會的負(fù)擔(dān)，并帶來不可估量的危害。

針對以上五個(gè)目的，Ian I·Mitroff在其“Managing Crises Before Happen”一書中提出了如圖1的危機(jī)管理最佳模式架構(gòu)，在該架構(gòu)中，危機(jī)形態(tài)與風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)危機(jī)管理機(jī)制、危機(jī)處理系統(tǒng)、利益關(guān)系人等變數(shù)本身是動態(tài)發(fā)展的，而且變數(shù)與變數(shù)始終處在互動狀態(tài)。動態(tài)互動必然會產(chǎn)生結(jié)果。

 

 

三、運(yùn)用危機(jī)管理應(yīng)對非關(guān)稅壁壘

1、樹立出口危機(jī)理念

首先，食品出口企業(yè)的高層管理人員自身要對非關(guān)稅壁壘造成的出口危機(jī)建立正確的認(rèn)識，要認(rèn)識到這種危機(jī)總與國際貿(mào)易相伴，這是對外貿(mào)易的客觀性，同時(shí)它的客觀性也意味著它是可以被認(rèn)識的，是有規(guī)律可循的。因此，正確的態(tài)度應(yīng)是樹立打破貿(mào)易壁壘的信心，正視貿(mào)易危機(jī)的存在，積極認(rèn)識貿(mào)易危機(jī)特點(diǎn)，努力探求其存在和發(fā)生的規(guī)律性，并自覺、主動地進(jìn)行有效的危機(jī)管理。

在對出口危機(jī)樹立了準(zhǔn)確認(rèn)識后，食品出口企業(yè)高層管理人員應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部樹立一種“危機(jī)”理念，營造一個(gè)“危機(jī)”氛圍，使企業(yè)管理者和所有員工面對不斷變化的國際貿(mào)易壁壘充滿危機(jī)感，理解公司和產(chǎn)品的危機(jī)隨時(shí)可能出現(xiàn)，用危機(jī)理念來激發(fā)員工的憂患意識和奮斗精神，不斷改革創(chuàng)新，不斷追求更高的目標(biāo)。

樹立危機(jī)意識，不僅要在思想上做好準(zhǔn)備，而且要在行動上體現(xiàn)出來，這就要求高層管理人員對職工進(jìn)行危機(jī)的教育和培訓(xùn)，這既包括對職工進(jìn)行普及性的教育，如食品安全和質(zhì)量至上觀念教育，又包括具體應(yīng)對措施的培訓(xùn)，可以按照工作崗位對職工進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握與自己工作有關(guān)的危機(jī)管理專業(yè)知識；并建立、完善ISO9000質(zhì)量管理和HACCP食品安全控制體系，從體系上予以保障。

2、 建立出口危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

食品出口企業(yè)應(yīng)建立并完善相應(yīng)的出口危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)決策人、生產(chǎn)部門、進(jìn)出口部門和財(cái)務(wù)部主管和必要的日常工作人員組成。

企業(yè)決策人參與危機(jī)管理，使該機(jī)構(gòu)具有足夠的權(quán)威，對具體的危機(jī)所涉及的企業(yè)內(nèi)不同部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，處理與企業(yè)外有關(guān)部門的各種關(guān)系，做出危機(jī)處理決策；企業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口和財(cái)務(wù)主管分別領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)方面工作的具體進(jìn)行，日常工作人員在危機(jī)管理中負(fù)責(zé)搜集、整理與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的各種信息，將信息資料及時(shí)提供給危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的其它成員，同時(shí)還可承擔(dān)其它事務(wù)性工作。

3、 建立出口危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)

危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是運(yùn)用一定的信息手段，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的變數(shù)進(jìn)行分析及在可能發(fā)生危機(jī)的警源上設(shè)置警情指標(biāo)，及時(shí)捕捉警訊，隨時(shí)對企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，對危害自身生存、發(fā)展的問題進(jìn)行事先預(yù)測和分析，以達(dá)到防止和控制危機(jī)爆發(fā)的目的。

筆者認(rèn)為，我國食品出口企業(yè)的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

首先，要建立危機(jī)監(jiān)測，即對可能引起出口危機(jī)的各種因素和危機(jī)的表象進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，搜集有關(guān)企業(yè)出口危機(jī)發(fā)生的信息。因此，食品出口企業(yè)可招聘熟悉外經(jīng)貿(mào)規(guī)則而且外語水平較高的人員擔(dān)任專職監(jiān)控員，全面負(fù)責(zé)收集、整理、跟蹤貿(mào)易國家和地區(qū)與自己產(chǎn)品有關(guān)的非關(guān)稅壁壘變化情況，并通過政府和行業(yè)協(xié)會的支持，了解食品出口所必須遵循的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于食品健康安全的規(guī)定要求。

其次，要進(jìn)行危機(jī)預(yù)測和預(yù)報(bào)，即對監(jiān)測得到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，使其更條理、更突出地反映出出口危機(jī)的變化，對未來可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度做出估計(jì)，并在必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。危機(jī)監(jiān)視與預(yù)測是相輔相成的，它們是企業(yè)進(jìn)行危機(jī)預(yù)控和處理的基礎(chǔ)與依據(jù)，其中最重要的是收集和整理信息，選擇適宜的方法做出判斷，以贏得危機(jī)處理的時(shí)間。因此，食品出口企業(yè)的貿(mào)易壁壘監(jiān)控員要及時(shí)將國外的技術(shù)性壁壘的變化情況上報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人，然后轉(zhuǎn)達(dá)到各個(gè)生產(chǎn)部門并就此做出相應(yīng)的對策。　

再次，要實(shí)行危機(jī)預(yù)控，即企業(yè)應(yīng)針對非關(guān)稅壁壘變化可能引發(fā)的出口危機(jī)，采取應(yīng)對措施和制定各種危機(jī)預(yù)案，以有效地避免危機(jī)的發(fā)生或盡量使危機(jī)的損失減少到最小。

在實(shí)際操作中，食品出口企業(yè)應(yīng)注重危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)各部分的相輔相成，保證前一部分的工作能成為后一部分工作的前提和基礎(chǔ)。

4、 制定出口危機(jī)處理計(jì)劃

在危機(jī)管理中，在危機(jī)爆發(fā)前對危機(jī)進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)控是十分重要的，但再好的監(jiān)測和預(yù)控也不能保證萬無一失。因此，食品出口企業(yè)必須根據(jù)出口危機(jī)發(fā)生的可能性，事先制定出防范和處理危機(jī)的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)具有較強(qiáng)實(shí)用性，它應(yīng)該包括主導(dǎo)計(jì)劃或原則、針對具體情境的計(jì)劃和不同管理層次的部門行動計(jì)劃，只有這樣才能使企業(yè)各級管理人員做到心中有數(shù)，一旦發(fā)生出口危機(jī)，可以根據(jù)計(jì)劃從容決策和行動，掌握主動權(quán)，對出口危機(jī)迅速做出合理的反應(yīng)。

 

由于非關(guān)稅壁壘在國際貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)程中不斷強(qiáng)化并成為貿(mào)易保護(hù)的最有力武器。而且國外的非關(guān)稅壁壘頒布和實(shí)施是動態(tài)的活動，所以食品出口企業(yè)的出口危機(jī)管理也是動態(tài)持續(xù)的，它將隨著企業(yè)對外貿(mào)易活動的連續(xù)進(jìn)行而發(fā)揮作用。