孫麗萍 林愛東

我國是個農業大國，擁有豐富的蘋果資源，目前年產蘋果已達2500多萬噸，占世界總產量的44%，系世界第一生產大國。始自80年代初期的我國濃縮蘋果汁加工業，歷經20年的風雨發展，生產能力已由90年代中期的1600噸猛增至現在的70多萬噸，10幾年間增長了400多倍，約占世界總貿易量的40%。2004年我國累計出口蘋果汁達48.7萬噸，出口創匯3.3億美元，出口量占世界貿易總量的37.5%，成為世界第一大出口國。然而，我國縮蘋果汁的發展與HACCP體系的應用是分不開的。

一、果汁工業的發展

進入90年代后，我國的果汁業得到了迅猛的發展，特別是濃縮蘋果汁，由90年代初的年產1400噸到2004-2005年榨季總產量已達77萬噸，主要分布在山東、陜西、遼寧、河南其主要原因一是南美和澳洲等果汁主要產區連年遭受自然災害，蘋果減產，果汁產量減少給我國果汁發展創造了機遇；二是我國蘋果種植面積的擴大，蘋果產量的提高，為濃縮蘋果汁加工業提供了原料基礎；三是我國勞動力相對便宜，價格優勢突現。濃縮蘋果汁已成為我國農副產品深加工新的出口增長點。但由于果汁加工業的迅猛發展，引起了歐美等國家和地區的關注，1999年美國商務部對中國進口的蘋果汁提出了反傾銷案，2000年經美國高院裁定從中國進口的蘋果汁關稅為51%；2001年1月18日美國FDA又頒布了果汁產品HACCP法規——21CFR PART120，規定所有果汁加工企業(包括向美國出口的果汁企業)必須實施HACCP管理，使我國出口美國的果汁受到限制，因此我國蘋果汁出口面臨關稅和技術性雙重貿易壁壘。

二、反傾銷案勝訴給我們的啟示

1996年6月，美國蘋果種植協會聯合當地果汁企業向美國商務部提出申請，要求對中國輸美國濃縮蘋果汁征收91.84%反傾銷稅。為此，中國進出口食品商會組織國內12家企業積極應訴，當時美國的12家中國果汁進口商也參加了應訴。2000年6月美國商務部仲裁決定中國果汁對美國出口構成傾銷，認定我國11家應訴企業的傾銷幅度分別為0%～27.57%，根據裁定能獲得零關稅的只有山東一家企業，其他企業的稅率仍為51.74%。盡管美國商務部的裁定大大降低了美國蘋果協會起訴的稅率，但他們的調查及仲裁的結果存在許多不合理因素。面對美國商務部的不公正裁決，參加應訴企業中的9家企業于2000年7月向美國國際貿易委員法院提起上訴，要求再次降低中國濃縮果汁出口美國的稅率。

2002年6月19日美國國際貿易法院做出判決，推翻了美國商務部終裁發布的關鍵內容；7月9日商務部在第一次年度行政復審中，初裁中方果汁產品的進口為零關稅，最終的裁決是，參加應訴的六家企業全部零關稅。事實證明，洋官司不可怕，尤其是在我國加入世貿組織后的今天，更需要企業的這種參與意識，該出手時就出手。許多企業在面對國外的反傾銷調查時，自動放棄了應訴的權利，同時也退出了這個市場，實在可惜。

三、HACCP的應用，使果汁業得到了長足發展

自90年代以來，隨著食品工業的發展，食源性疾病不斷上升，果汁產品的食源性疾病爆發的案例也屢見不鮮。據美國FDA估計每年與果汁相關的食源性疾病案例為48000例.針對與果汁相關的食源性疾病的爆發案例增加的情況,FDA頒布的《果蔬汁產品HACCP法規－21CFR PART120》規定要求，自2002年1月22日起，凡向美國出口果汁的企業必須實施HACCP，中小企業有1-2年的延長期限，即2004年的1月20日為最后期限。歐盟、日本等主要果蔬汁進口國也提出相關要求。

HACCP體系是技術性和要求非常強的管理體系，為了打破國外設置的技術性貿易壁壘，2000年山東出入境檢驗檢疫局成立了攻關小組，由從事果汁檢驗的一線工作人員組成，進行了科研技術攻關，研究果蔬汁企業HACCP體系模式，為出口果蔬汁生產企業提供技術性支持。由于果蔬汁為新興產業，技術資料非常有限，科研小組人員經過查資料、下工廠，針對美國FDA120法規有關條款運用HACCP七個基本原理，對山東出口果汁重點原料基地、加工企業從原料到成品的每一個加工工序以及工廠環境、廠房設施、加工人員衛生等諸方面進行了調查，制定了適合果汁加工廠衛生標準操作規程（SSOP）,實行加工過程的衛生控制，并對山東4家企業為代表的整個工藝過程的每個工序進行了危害分析，確定關鍵控制點，建立了以濃縮蘋果汁為代表的濃縮果汁HACCP模式。2001年10月按該模式應用實施HACCP的山東省4家骨干出口果汁企業已順利通過了美國進口商驗證，成功的打破了美國的技術壁壘，取得了顯著的經濟效益，同時，通過建立和實施HACCP，企業的產品安全質量也得到保障。

2001年，認監委在以“果汁企業實施HACCP的指南”為教材在全國范圍舉辦了3次“果蔬汁HACCP培訓班”，從此，果汁業HACCP管理體系迅速在全國推開。有十幾家家出口果汁生產企業建立了HACCP體系，順利通過CQC的認證。HACCP體系在果汁業的應用與發展，不但成功地打破了美國的技術性貿易壁壘，取得了顯著的經濟效益，同時，通過建立和實施HACCP，企業的產品安全質量也得到保障，使使我國濃縮果汁業得到了長足的發展，出口量連年遞增。因此，濃縮果汁業的發展，與HACCP體系的應用是密不可分的。

    四、目前我國果汁業存在的問題

在果汁出口快速增長的同時，我國果汁出口依然面臨三大問題：
   一是原料質量有待提高。雖然我國水果產量很高，但一般只適宜鮮食而不利于加工成果汁，加工原料明顯缺乏。受氣候等因素影響，我國產蘋果一般甜度高、酸度較低，而根據國際市場行情，酸度越高銷路越好，價格也越高。國外濃縮汁酸度一般為1.8度以上，我國僅為1.2-1.7度，導致在國際市場上的賣價偏低。而且，我國當前的果汁加工，多用的是鮮食品種中的殘次果，而殘次果比例過高易導致果汁成品中棒曲霉素含量超標。
    二是“農藥殘留”制約濃縮蘋果汁行業發展。加入世界貿易組織后，我國農畜等產品出口不斷受到“綠色貿易壁壘”的阻撓，美國、日本等國家不斷提高了對農產品的農藥檢測標準。我國是果業種植大國，果戶分散，難以有效控制果品的農藥含量，如各國均已不準使用甲銨磷農藥，而我國仍有著很高的使用率。
   三是國內果汁企業存在無序競爭現象。當前我國果汁生產存在著廠家多、規模小的現象，濃縮蘋果汁的加工能力已趨于飽和。為爭奪有限的加工原料和市場，企業惡性競爭事件不斷出現，為一些國家蓄意對中國果汁進行反傾銷提供了“口實”。因此，必須發揮行業協會的作用，引導果汁生產和出口，加強行自律，使這個新興的食品加工業業向規范化發展。