430022    湖北出入境檢驗檢疫局動檢處   徐共和 

 

摘      要

本文應用HACCP原理，立足全國內(nèi)地供港澳食用動物檢驗檢疫管理的變遷歷程、現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢，通過從源頭抓起，實行引種繁殖、飼養(yǎng)生產(chǎn)、免疫消毒、出場查驗、運輸中轉(zhuǎn)、離境復檢等六個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，圍繞飼料、獸藥、疫病等三個監(jiān)測要素，探討開發(fā)電子化檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，使“場、檢、貿(mào)”齊抓共管得以具體落實，使國家質(zhì)檢總局決策層、直屬檢驗檢疫局控制層及分支機構(gòu)操作層“三位一體”得以互相調(diào)控，使檢驗檢疫機構(gòu)內(nèi)部出境口岸與啟運地口岸、實驗室檢測與現(xiàn)場查驗運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，使供港澳食用動物檢驗檢疫管理模式逐步成熟。

供港澳食用動物檢驗檢疫在內(nèi)地供應港澳鮮活冷凍商品工作中占據(jù)舉足輕重的地位，與農(nóng)牧、農(nóng)墾、商務、糧食、鐵路等部門和養(yǎng)殖、飼料、制藥、運輸?shù)榷鄠�產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切，具有點多、線長、面廣、責任大、風險高、條件差、要求嚴以及出口頻繁、批批查驗、反映敏感的特點和不可替代的作用，不僅僅單純?yōu)榇龠M經(jīng)濟護航，而且還具有現(xiàn)實的政治意義。

強化檢驗檢疫模式管理是適應“零庫存、現(xiàn)代物流”等外貿(mào)格局新變化、提高檢驗檢疫效率的重要措施。近幾年來，全國出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)質(zhì)量體系和出口產(chǎn)品質(zhì)量等實際情況確立了批批檢驗檢疫、分類管理檢驗監(jiān)管、型式試驗檢驗監(jiān)管、過程監(jiān)督檢驗、共同檢驗、安全衛(wèi)生監(jiān)控等不同的檢驗檢疫模式。尤其是安全衛(wèi)生監(jiān)控模式要求有效控制出口企業(yè)的原料生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸?shù)汝P(guān)鍵控制點，監(jiān)控內(nèi)容包括出口產(chǎn)品的藥物殘留、微生物、重金屬、生物毒素及疫情等監(jiān)測項目，監(jiān)控措施包含配合地方政府建立和完善原料生產(chǎn)、養(yǎng)殖過程的疫情、藥殘及污染物控制體系，引導企業(yè)樹立安全衛(wèi)生質(zhì)量控制意識，建立和完善必要的內(nèi)部自控手段，在風險分析基礎上實施動態(tài)分類管理，以確保檢驗檢疫質(zhì)量，促進企業(yè)擴大出口。

 

1．引言

1.1研究目的和意義

HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）是危害分析與關(guān)鍵控制點的英文縮寫，是通過對食品加工過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控，從而將食品安全衛(wèi)生危害消除或降低到安全水平。HACCP最早于20世紀60 年代應用于美國宇航員食品生產(chǎn)過程中。由于HACCP對于控制食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的實用性和有效性，目前已在世界上得到廣泛認可、應用和發(fā)展，聯(lián)合國FAO/WHO食品法典委員會、歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、英國、日本等國際組織和發(fā)達國家都在積極推行和運用HACCP。中國已經(jīng)加入WTO，加上供港澳動物安全衛(wèi)生要求越來越嚴，尤其是近年來國際動物疫情相當嚴峻，香港特區(qū)政府已經(jīng)立法對供港活畜實施“7+37”的殘留藥物監(jiān)控計劃。因此，很有必要運用HACCP原理來研究供港澳食用動物安全衛(wèi)生質(zhì)量控制。

HACCP是目前世界上最有權(quán)威的用來保護食品在整個生產(chǎn)過程中免受可能發(fā)生生物、化學、物理因素危害的食品安全質(zhì)量保證體系，被世界上越來越多的國家作為確保食品安全的有效措施。其宗旨是將可能發(fā)生的食品危害消除在生產(chǎn)過程中，而不是靠最終檢驗來保證產(chǎn)品的可靠性。

本文目的在于引進先進管理觀念，緊密結(jié)合供港澳食用動物的特點和發(fā)展趨勢，發(fā)揮注冊飼養(yǎng)場和外貿(mào)代理公司的作用，讓其承擔起相應的供港澳食用動物安全衛(wèi)生控制的社會責任，通過出入境檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)控體系和企業(yè)自控體系的協(xié)同作用，確保供港澳食用動物的安全衛(wèi)生質(zhì)量。

HACCP以系統(tǒng)科學為基礎主動地“找到原因加以預防”，對生產(chǎn)中的每個環(huán)節(jié)、每項措施、每個組分的危害及其風險進行鑒定、評估，找出關(guān)鍵點加以控制，做到既全面又有重點，與傳統(tǒng)的以檢驗終產(chǎn)品為基礎“發(fā)現(xiàn)問題后再加以解決”的被動控制方法相比，是一種快捷安全、簡便易行、合理有效的生產(chǎn)質(zhì)量控制的保證體系。傳統(tǒng)的檢驗檢疫管理模式需要大量昂貴的檢測設備，也很難查明原因的出處，而HACCP日常運行費用比大量抽樣檢驗的方式少的多，HACCP系統(tǒng)具有嚴格的記錄和檔案制度，一旦出現(xiàn)問題容易查出原因糾正錯誤，能很快追回銷售出去的產(chǎn)品，管理人員可將精力集中到最容易發(fā)生危害的環(huán)節(jié)，不需要大的投資，既簡單又有效，應用最少資源做最有效的事情，提高經(jīng)濟效益。

本文對于HACCP在養(yǎng)殖業(yè)的應用和發(fā)展具有開拓性意義，它的實施有利于建立有效的供港澳食用動物檢驗檢疫管理模式，為強化國內(nèi)規(guī)模化動物飼養(yǎng)場管理起到示范作用，讓消費者吃上“放心肉”；有利于從供港澳食用動物生產(chǎn)養(yǎng)殖源頭抓好安全衛(wèi)生質(zhì)量，切實杜絕違禁藥物的使用，把疫病危害降低到最小程度，克服現(xiàn)場查驗、終成品測試等傳統(tǒng)監(jiān)控方法的缺陷；有利于檢驗檢疫機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)集中精力重點抓住最易發(fā)生危害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并管理和控制供港澳食用動物生產(chǎn)、運輸、查驗全過程；有利于改善檢驗檢疫機構(gòu)與企業(yè)、企業(yè)與消費者的關(guān)系，樹立供港澳動物在港澳市場和內(nèi)地市場的良好信譽和精品形象，增強市場競爭力，促進畜牧業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

HACCP是一種在生產(chǎn)環(huán)境下鑒別、評估并控制食品安全潛在危害、預防不合格產(chǎn)品的全面系統(tǒng)方法，目前在國內(nèi)外食品加工行業(yè)廣泛應用，被認可為全球生產(chǎn)安全食品的準則，形成了逐步完善的理論體系。1997年聯(lián)合國FAO/WHO食品法典委員會頒發(fā)了《HACCP體系及其應用準則》，該指南已被國際上廣泛接受和普遍采納。HACCP的七項基本原理是確定顯著危害及相應預防措施；確定控制顯著危害的關(guān)鍵點；確定關(guān)鍵控制點的限值；建立監(jiān)控程序；建立糾偏措施；建立記錄制度；建立驗證制度，即“三定四立”。

另外，人們對于HACCP的主要特點也認識比較清楚：一是與企業(yè)相關(guān)操作規(guī)范、操作程序緊密相聯(lián)；二是重點在于預防顯著危害進入食品；三是非零風險但可盡量減少風險；四是將保證食品安全的責任首先歸于企業(yè)；五是鑒別并控制生產(chǎn)全過程的潛在危害，使食品安全衛(wèi)生全過程處于受控狀態(tài)；六是便于官方和企業(yè)集中精力抓住顯著危害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓官方了解企業(yè)發(fā)生的所有情況；七是可延伸應用到食品質(zhì)量的其他方面，控制各種食品缺陷；八是利于改善企業(yè)與官方和消費者的關(guān)系，樹立食品安全信心。

我國對HACCP的研究和應用起步較晚，現(xiàn)已經(jīng)對出口食品全面推行HACCP質(zhì)量管理體系，繼從2002年3月14日起實施《進出口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》后，還于2002年5月1日起實施《食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP管理體系認證管理規(guī)定》，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)或國外食品衛(wèi)生管理機構(gòu)及其他相關(guān)機構(gòu)對企業(yè)建立和實施的HACCP管理體系進行監(jiān)督檢查。實施企業(yè)注冊的進口食品目錄（第一批）為肉類（包括各種畜禽肉、肉制品、可食用的副產(chǎn)品和內(nèi)臟）。

HACCP在國內(nèi)外肉食品的養(yǎng)殖階段應用研究比較薄弱，除水生動物在國外有較少應用外，其它未見報道。HACCP原理起源于食品加工行業(yè)，引用到肉食品養(yǎng)殖階段需要創(chuàng)新和發(fā)展。肉食品養(yǎng)殖階段與加工階段各有不同特點，前者有生命特性，后者沒有生命特性，兩者受動物疫病影響和復雜程度均不同，在HACCP應用方面差異較大。肉食品的危害可因動物生產(chǎn)、屠宰、加工及運輸?shù)热魏苇h(huán)節(jié)的不健康、不衛(wèi)生而產(chǎn)生，動物飼養(yǎng)環(huán)境、健康狀況、飼料藥物使用是肉食品安全衛(wèi)生的重要組成部分，藥物可通過肉食品將危害帶給消費者，飼料和飲水中的病原微生物、有毒有害物質(zhì)也是危害因素。

1.3研究內(nèi)容和方法

隨著食物和食品生產(chǎn)的機械化和集約化以及化學品和新技術(shù)的廣泛應用，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)，需要從養(yǎng)殖或種植生產(chǎn)源頭開始，在食品加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)對各種可能的有毒有害物污染進行控制，將各種危險因素消除或降低到安全水平，保證食品從農(nóng)場到餐桌全過程的安全衛(wèi)生。

HACCP管理體系的核心在于抓控制關(guān)鍵點。當前我國飼料安全隱患不少，如動物性飼料成份鑒定、衛(wèi)生指標嚴重超標、違禁藥品濫用、藥物殘留突出等，這些問題直接影響我國飼料安全，也是飼料生產(chǎn)企業(yè)和全行業(yè)管理的關(guān)鍵控制點，需要通過推行HACCP管理體系，從根本上消除飼料安全隱患。保證飼料安全的一個突出問題就是降低藥物和有毒有害物質(zhì)的殘留，從改進和提高企業(yè)的生產(chǎn)管理技術(shù)入手，在飼料生產(chǎn)企業(yè)中推廣應用我國已經(jīng)在醫(yī)藥和獸藥生產(chǎn)企業(yè)中推行的GMP管理，加快飼料企業(yè)ISO9000質(zhì)量體系認證，加快推行和實施HACCP管理，促進日常生產(chǎn)管理方式的改變，使飼料生產(chǎn)由對最終產(chǎn)品的檢驗轉(zhuǎn)化為控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)中潛在的危害，進而控制有害物質(zhì)對飼料和畜產(chǎn)品的污染，這種方法比傳統(tǒng)的最終產(chǎn)品檢驗辦法更有效。丹麥、英國、巴西、加拿大等許多國家的飼料加工業(yè)正在實施HACCP，有效地控制了沙門氏菌的污染。我國飼料行業(yè)已啟動了ISO9000系列標準認證和GMP試點，為推行HACCP管理體系打下了良好的基礎。當前一批大型飼料加工企業(yè)、飼料級維生素和氨基酸生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)部飼料工業(yè)中心等已通過了ISO9000系列標準認證，一些添加劑生產(chǎn)企業(yè)還開展了GMP培訓和驗收，都為我國飼料工業(yè)推行HACCP管理體系積累了豐富的經(jīng)驗。《飼料和飼料添加劑管理條例》及其配套規(guī)章的施行，以及飼料安全工程的實施和飼料工業(yè)職業(yè)技能鑒定制度的推行，為掌握和推行HACCP管理體系提供了制度和人才支持。肉食品養(yǎng)殖階段作為動物飼料生產(chǎn)和肉食品加工的中間結(jié)合部，可以探討實施HACCP管理。

本文通過調(diào)查研究、歸納總結(jié)、演繹推理、參照借鑒的方法，探討在肉食品養(yǎng)殖過程中，尤其是疾病防疫控制、獸藥使用管理、飼料使用管理、運輸途中管理以及檢驗檢疫監(jiān)管等環(huán)節(jié)引入HACCP原理和理念并逐步實施相應的管理模式：

一是動物種源及飼養(yǎng)管理：實行自繁自養(yǎng)，避免疫病傳入，采取全進全出。

二是動物疫病控制：采取嚴格的防疫消毒制度，嚴格按疫病免疫程序進行免疫。

三是飼料質(zhì)量控制：盡可能采取自配料的形式控制飼料質(zhì)量，固定大宗飼料的供應渠道，對玉米等檢測黃曲霉、農(nóng)藥及重金屬殘留物，使其符合衛(wèi)生標準，定點委托加工添加劑預混料，嚴格控制藥物添加劑的使用，并嚴格實施上市前停藥制度。

四是水質(zhì)控制：定期檢測動物飲用水，主要控制鉛、砷、氟、鉻等重金屬及致病性微生物等指標。

五是藥物使用控制：飼養(yǎng)場嚴格遵守獸藥和飼料添加劑使用準則，嚴格遵守獸藥的停藥期規(guī)定，對需治療的動物實行隔離飼養(yǎng)，符合停藥期規(guī)定后方可出欄。

我國已經(jīng)加入WTO兩年了，食品行業(yè)面臨著在質(zhì)量管理和安全衛(wèi)生控制方面與國際慣例和進口國法規(guī)要求接軌的迫切形勢，推行HACCP控制、加強食品安全衛(wèi)生體系的管理已成了食品企業(yè)尤其是出口企業(yè)迎接WTO挑戰(zhàn)、打破進口國技術(shù)壁壘、適應食品安全控制技術(shù)的當務之急。HACCP體系不是零風險體系，但能顯著地減少食品安全危害的風險，其控制方法為全世界所公認，HACCP體系驗證和認證有助于樹立公眾對食品安全的信心。HACCP原理在我國的推廣應用是一個長期而艱巨的任務，需要注意一些問題：我國研究利用HACCP管理體系起步晚，具體操作應用經(jīng)驗少，存在問題多，應加強基礎研究工作；食品法規(guī)不健全且執(zhí)法力度不夠，應加強立法工作，完善規(guī)章制度；管理不全面，只重視生產(chǎn)過程中的應用，對原料的生產(chǎn)和產(chǎn)品的分配流通抓得少，應進行食物的全線控制，切實保證消費者食品安全；具體執(zhí)行過程中有盲目性，尤其是對關(guān)鍵點的確定，要根據(jù)實際情況指定相應的HACCP計劃，由生產(chǎn)單位內(nèi)部質(zhì)檢部門嚴格監(jiān)督HACCP管理情況，避免生產(chǎn)車間走過場，政府部門要加大力度監(jiān)控生產(chǎn)廠家的執(zhí)行情況；HACCP的控制監(jiān)督工作涉及人員多，工作量大，操作困難，需要開發(fā)應用HACCP自動控制管理軟件，使工作簡化、穩(wěn)定，這是今后的發(fā)展方向和研究方向。

2．研究背景

2.1境外形勢

自1997年以來，供港澳食用動物檢驗檢疫工作經(jīng)歷了一次又一次的風風雨雨。1997年8月香港發(fā)生禽流感，使相關(guān)養(yǎng)禽業(yè)遭受了滅頂之災，180萬只家禽在數(shù)日內(nèi)被撲殺銷毀，輸港活禽停止46天，香港市民近2個月沒有吃雞肉，并因引發(fā)人員死亡而驚動了世界衛(wèi)生組織，香港直接損失7億港元，廣東間接損失8億元人民幣，內(nèi)地出口禽肉受到?jīng)_擊，韓國、日本、沙特阿拉伯等國家相繼暫停進口中國禽肉，造成了巨大的經(jīng)濟損失和社會影響；1998年5月香港發(fā)生“豬肺湯”中毒事件，豬內(nèi)臟被禁止上市近3個月，直接損失5400萬港幣，內(nèi)地供港活豬銷量減少售價下降，引起了食品安全的恐慌；1999年全球性口蹄疫大爆發(fā)，危及供港澳食用動物的安全；2001年6月香港發(fā)生毒螃蟹風波，2002年5月禽流感再次肆虐香港……。港澳市場是一個敏感市場，一方面對本地經(jīng)濟產(chǎn)生影響，1997年和2002年香港兩次發(fā)生禽流感事件，給本地養(yǎng)禽業(yè)造成了毀滅性打擊，共計撲殺銷毀了本地350萬只家禽，經(jīng)濟損失巨大；另一方面，發(fā)生在香港的事件必然影響到內(nèi)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使多個國家暫停輸入內(nèi)地禽產(chǎn)品，出口加工企業(yè)瀕臨倒閉邊緣，國家面臨喪失國際市場的危險，產(chǎn)生無法估算的直接和間接經(jīng)濟損失。此外，1998年香港發(fā)生的“鹽酸克倫特羅”中毒事件，2001年香港媒體炒作的“毒螃蟹事件”都不同程度地對內(nèi)地經(jīng)濟產(chǎn)生了一定影響。由此可見，我國出口動物和動物產(chǎn)品面臨疫情、殘留和管理的三大問題。

2.2境內(nèi)對策

內(nèi)地檢驗檢疫機構(gòu)按照國家規(guī)定和香港特區(qū)政府要求，從1998年后全面實施供港澳活畜禽檢驗檢疫監(jiān)管新模式，畜禽來自統(tǒng)一注冊登記的規(guī)模化飼養(yǎng)場，出場前作好溯源標記，在日常抽檢豬尿樣和禽血樣的基礎上，啟運地檢驗檢疫機構(gòu)查驗合格后監(jiān)督裝車，出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)復檢驗證放行。出入境檢驗檢疫機構(gòu)全程監(jiān)控供港澳食用動物，做到“四抓七結(jié)合”，即抓根本，著眼于監(jiān)控動物疫病和獸藥殘留；抓源頭，著眼于監(jiān)控豬場和飼料廠生產(chǎn)；抓重點，著眼于監(jiān)控運輸和中轉(zhuǎn)過程；抓關(guān)鍵，著眼于相關(guān)外貿(mào)公司、飼養(yǎng)場、中轉(zhuǎn)場、飼料廠等注冊或備案資格把關(guān)，實行總量限定、量化審查、預警整改、扶優(yōu)去劣、末位淘汰、動態(tài)存亡，引用競爭機制，逐步抬高準入門檻，讓監(jiān)控對象始終處于爭先恐后的狀態(tài)；采取管理措施與技術(shù)措施相結(jié)合、疫情監(jiān)測與殘留監(jiān)測相結(jié)合、飼養(yǎng)場監(jiān)控與中轉(zhuǎn)查驗相結(jié)合、臨床檢疫與實驗室檢驗相結(jié)合、檢驗檢疫與防疫消毒相結(jié)合、飼養(yǎng)場采樣與飼料廠采樣相結(jié)合、禁止用藥與限量用藥相結(jié)合，使各項管理落到實處。

五年來，在國家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導下，各級檢驗檢疫機構(gòu)從維護港澳市場和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，面對各種困難和挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力，知難而上，認真探索檢驗檢疫措施，使供港澳食用動物檢驗檢疫工作走上了規(guī)范化、法制化、科學化的管理軌道，取得了顯著成績，為保證供港澳活動物的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生作出了巨大貢獻。通過有效管理，全國供港澳活豬“瘦肉精”檢出率已從1998年的4.5‰逐步下降到現(xiàn)在的零，動物疫病檢出數(shù)量從1998年60批（占當年總供港澳批次的1.3‰）下降到2003年不足10批（占當年總供港澳批次的0.3‰以下）。

2.3任重道遠

目前，全國每年約有200萬頭活豬、5000萬只活禽、7萬頭活牛羊、7萬噸活水產(chǎn)品供應港澳市場（見附錄表3），涉及國內(nèi)28個省市區(qū)的近30個出口代理公司、412個注冊豬場，305個注冊禽場、163個注冊牛場、150個飼料登記加工廠，年創(chuàng)匯近70億港元。加強供港澳食用動物檢驗檢疫管理工作具有十分重大的意義。

2.3.1保證港澳市民對副食品的需求，維護港澳的繁榮穩(wěn)定。香港、澳門是國際商貿(mào)、金融、營運中心，但自身的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)非常有限，主要依賴進口，其中90%以上的食用動物依靠內(nèi)地供應。長期以來，黨和政府一直把開展對港澳供應鮮活冷凍商品的工作，作為穩(wěn)定香港社會，保障港澳同胞正常生活秩序的重要政治工作。1959年內(nèi)地開通了供應香港市場的“三趟快車”，源源不斷地將內(nèi)地鮮活商品輸往港澳，即使在內(nèi)地最困難的三年自然災害期間，也未中斷。1997年和1999年香港、澳門相繼回歸祖國，繼續(xù)保持港澳繁榮穩(wěn)定已成為一切對港澳工作的方針，而做好與港澳市民生活息息相關(guān)的鮮活商品的供應和檢驗檢疫，確保其質(zhì)量和安全衛(wèi)生，對于維護港澳的繁榮穩(wěn)定具有重要的政治意義。檢驗檢疫機構(gòu)以高度的使命感和責任感，始終認真對待供港澳鮮活冷凍商品的檢驗檢疫工作。

2.3.2促進國家經(jīng)濟發(fā)展和出口創(chuàng)匯。港澳地區(qū)是我國鮮活商品出口的重要市場，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口的國際市場還非常有限，尤其是加入WTO后，國際市場競爭更趨激烈的情況下，確保已有的國際市場，積極開拓新的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，已經(jīng)成為檢驗檢疫機構(gòu)和有關(guān)部門的重要任務。檢驗檢疫機構(gòu)通過不斷改善對供港澳鮮活商品的管理，提高供港澳產(chǎn)品的質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平，積極適應港澳市場的需要，每年為國家創(chuàng)匯數(shù)十億港元，有力地促進了國家經(jīng)濟發(fā)展。

2.3.3提高企業(yè)質(zhì)量意識和管理水平。檢驗檢疫機構(gòu)對供港澳鮮活商品的管理，參照世界發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，對企業(yè)實行全面質(zhì)量管理。企業(yè)在執(zhí)行有關(guān)管理措施時，自覺和不自覺地接受新的管理模式影響，管理者的生物安全意識、管理意識、風險意識和質(zhì)量意識顯著提高，從被動的被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極變革傳統(tǒng)管理經(jīng)驗的先行者。目前這些企業(yè)的管理經(jīng)驗，不僅使他們具備了參與國際競爭的能力，同時也影響著其他企業(yè)，帶動整個養(yǎng)殖業(yè)水平的提高，促進內(nèi)地畜牧業(yè)的發(fā)展，社會效益非常顯著。

2.4繼往開來

內(nèi)地供應港澳食用動物歷史源遠流長，迄今已有47年。自1956年湖南省開始向香港供應活豬以來，內(nèi)地在不斷增加供應的同時確立了“優(yōu)質(zhì)、適量、均衡、應時”的八字方針，從1962年3月20日之后陸續(xù)開通了751、753、755三趟供應港澳鮮活冷凍商品快運列車，無論是國家經(jīng)濟困難時期，十年動蕩時期，還是近年來香港不斷發(fā)生禽流感等事件的緊張時期，內(nèi)地都能克服困難，從國家整體利益和大局出發(fā)，承受多重壓力，確保穩(wěn)定供應。47年來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人類對食物安全衛(wèi)生要求的提高以及國內(nèi)動物疫病控制的發(fā)展，供港澳食用動物檢驗檢疫體制不斷變革。47年的歷史，可以說是凝聚祖國內(nèi)地關(guān)懷港澳同胞、促進和維護港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定的歷史，也是相關(guān)檢驗檢疫內(nèi)容不斷充實、法律法規(guī)不斷完善、管理體制不斷革新的歷史。從供港澳食用動物檢驗檢疫管理模式看，47年可分為六個階段：

    2.4.1第一階段1956－1959年。當時香港政府沒有輸入畜禽的任何檢疫要求，內(nèi)地供港畜禽未作產(chǎn)地檢疫和深圳口岸檢驗檢疫，不需附任何證書。

2.4.2第二階段1959－1978年。1959年廣東省農(nóng)業(yè)廳設立深圳邊境獸醫(yī)檢疫站，年底香港政府規(guī)定各國輸往香港畜禽須有獸醫(yī)證明。1959年12月21日，外經(jīng)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《輸往港澳活畜執(zhí)行獸醫(yī)檢疫的通知》，當時香港政府未提具體要求僅要求出證，國內(nèi)檢疫未列詳細項目只要求無傳染病，檢疫以產(chǎn)地為主，無證的口岸可補檢，證書隨活畜運往香港。

2.4.3第三階段1978－1982年。1978年6月12日，農(nóng)林部下發(fā)《供應港澳畜禽口岸檢疫暫行規(guī)定》，在1959年外經(jīng)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文的基礎上，要求產(chǎn)地免疫接種、出口前口岸復檢、復檢時交產(chǎn)地運輸檢疫證明作通過省境用、復檢合格換發(fā)出口檢疫證書，這一階段動物疫情相當嚴重，以產(chǎn)地為主變成產(chǎn)地運輸檢疫與口岸動植物檢疫相結(jié)合。

2.4.4第四階段1982－1992年。1982年6月4日，國務院發(fā)布《進出口動植物檢疫條例》，在1978年農(nóng)林部的規(guī)定基礎上，要求提前向口岸動植物檢疫機關(guān)報檢、填寫報檢單、提交產(chǎn)地檢疫證明、檢疫合格簽發(fā)證書放行，這一階段國內(nèi)動物疫情逐步得到控制，供港澳畜禽檢疫已變?yōu)橐钥诎秳又参餀z疫為主。

2.4.5第五階段1992－1998年。1992年4月1日和1997年1月1日，《進出境動植物檢疫法》及其實施條例先后施行，在1982年原條例的基礎上，要求出境報檢時提供貿(mào)易合同或協(xié)議而未要求交驗產(chǎn)地檢疫證書、口岸檢疫機關(guān)可對國外要求的單位實行注冊登記、出境前需經(jīng)隔離檢疫的動物在口岸檢疫機關(guān)指定場所檢疫、經(jīng)啟運地口岸檢疫機關(guān)檢疫合格后國內(nèi)其他檢疫機關(guān)不再檢疫，這一階段國內(nèi)疫情控制較好，離境復檢又未發(fā)現(xiàn)大疫情，開始有活畜出口其他國家，供港澳畜禽檢疫變?yōu)榭诎稒z疫機關(guān)按照國際慣例推行注冊認可制度，執(zhí)行輸入國家或地區(qū)的要求檢疫和貿(mào)易合同或協(xié)議。

2.4.6第六階段1998年至今。自1997年8月和1998年5月香港先后發(fā)生禽流感、“豬肺湯”中毒事件后，香港特區(qū)政府漁農(nóng)處向國家檢驗檢疫部門分別提出了供港活禽檢疫要求和《供港生豬的檢疫及出口監(jiān)管安排措施》，就飼養(yǎng)場注冊登記、隔離檢疫、一車一證、針印豬號編排、傳染病控制、禁用乙類促效劑、抗生素休藥期等作出具體意見，原國家動植物檢疫局和原國家出入境檢驗檢疫局認為這些要求符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和國際貿(mào)易慣例，有利于維護香港繁榮穩(wěn)定，予以接納并陸續(xù)制定了一系列相應的文件規(guī)定。自1998年2月和8月供港澳活禽、活豬分別開始實行新的管理模式后，2000年3月供港澳活羊、活牛實行新的管理模式，2002年1月供港澳水生動物實行新的管理模式，至此，供港澳食用動物全面實施啟運地檢驗檢疫及監(jiān)管、離境口岸復檢驗證的新體制和新模式。

3．動物防疫控制模式

3.1環(huán)境條件與硬件設施

3.1.1地勢。動物飼養(yǎng)場應建在地勢高燥、排廢方便、背風向陽、易于組織防疫的地方，場址用地符合土地利用規(guī)劃要求，方圓1公里內(nèi)無動物屠宰場或交易市場、動物產(chǎn)品加工廠、醫(yī)院、垃圾污水處理場、交通要道、居民區(qū)、風景旅游區(qū)、大型廠礦、城鎮(zhèn)和學校等污染源，周圍應有圍墻、鐵絲網(wǎng)或濠溝等有效防疫屏障，并建立綠化隔離帶。

3.1.2布局。飼養(yǎng)場區(qū)整潔，布局合理，沒有飼養(yǎng)其它動物。場內(nèi)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)、行政管理區(qū)嚴格分開，生產(chǎn)區(qū)布置在生活區(qū)、行政管理區(qū)100米以外的上風向或側(cè)風向，飼料倉庫、種用動物舍應設在生產(chǎn)區(qū)的上風向處。動物裝運臺設在生產(chǎn)區(qū)圍墻外面。

飼養(yǎng)場污水糞便處理設施、病死動物無害化處理間、隔離室、獸醫(yī)室、更衣消毒室等不同功能區(qū)域分開并設在生產(chǎn)區(qū)下風或側(cè)風向50米以外，場內(nèi)道路布局合理，人員、動物和物資運轉(zhuǎn)采取單一流向，場區(qū)進貨凈道與出糞污道合理分布，互不交叉。

3.1.3欄舍。飼養(yǎng)場按飼養(yǎng)程序建成種用、妊娠（孵化）、分娩（產(chǎn)蛋）、保育、育肥等區(qū)域的動物養(yǎng)殖欄舍，欄舍編號固定，每棟欄舍間距為20米。欄舍保溫隔熱，通風良好，溫度、濕度環(huán)境能滿足不同生理階段動物的需求，地面、墻壁便于清洗和耐酸、堿等消毒藥液清洗消毒。

3.1.4門口。飼養(yǎng)場大門設有與門同寬、與大型機動車車輪一周半等長的水泥結(jié)構(gòu)消毒池和噴霧消毒設施，由專人全天候看守管理。生產(chǎn)區(qū)入口設有更衣?lián)Q鞋、消毒室或淋浴室，出入口人行通道設有消毒池或消毒墊。欄舍入口處設有消毒池、消毒墊或供人員洗手的消毒盆。外來車輛嚴禁進入生產(chǎn)區(qū)，必要時經(jīng)嚴格消毒可進入生活區(qū)或行政管理區(qū)。

3.1.5防治設施。飼養(yǎng)場有防止飛鳥、害蟲和嚙齒動物進入欄舍的防護設施，有健全的清洗消毒設施和免疫接種、用藥、診療和病理剖檢記錄表冊，有與生產(chǎn)配套的廢棄物儲存和無害化處理設施，污水、污物處理符合國家環(huán)保要求，防止?jié)B漏、溢流、惡臭對周圍環(huán)境造成污染。飼養(yǎng)場每個消毒池經(jīng)常更換消毒液，保持有效濃度，場區(qū)及車輛等設施定期得到清洗消毒。獸醫(yī)室內(nèi)藥品放置規(guī)范，無禁用藥品，配有必要的診療藥械設施。

3.1.6水源電源。飼養(yǎng)場有足夠的水電供應，有深水井或自建水塔供應用水，水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準要求。

3.2規(guī)章制度與軟件管理

3.2.1環(huán)境衛(wèi)生。堅持“預防為主”的方針，保持生產(chǎn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，按規(guī)定對動物飼槽、欄舍、運動場及其周圍環(huán)境做好日常清掃消毒，及時將動物糞便清理出欄舍。動物飼養(yǎng)場實行減量化、無害化、資源化原則處理廢棄物，污物（糞）走專運道，經(jīng)堆積發(fā)酵后作農(nóng)業(yè)用肥；污水進排水溝，經(jīng)發(fā)酵、沉淀后作為液體肥使用。環(huán)境設施不能滿足要求時，立即通知環(huán)境管理員改進。

3.2.2動物轉(zhuǎn)移。正常轉(zhuǎn)移分不同生長期轉(zhuǎn)移和動物出欄轉(zhuǎn)移。在前批次動物轉(zhuǎn)移出去后，欄舍先清掃、清洗干凈，用獸醫(yī)開具的消毒藥水消毒一次，間隔5－7天再新調(diào)進。

病、死動物由指定人員進行轉(zhuǎn)移，飼養(yǎng)員做好記錄，不得在飼養(yǎng)場內(nèi)宰殺病死動物。飼養(yǎng)員只能在自己管轄的范圍內(nèi)進行飼養(yǎng)活動，專舍專養(yǎng)，不準由它舍飼養(yǎng)員代替做飼養(yǎng)工作。

推行小單元式飼養(yǎng)，實施“全進全出制”飼養(yǎng)工藝，同一圈舍單元只飼養(yǎng)同一批次動物，實行同批進出管理制度，出欄空舍須作徹底清洗消毒，空欄超過7天方可飼養(yǎng)另一批動物，每次動物轉(zhuǎn)進、轉(zhuǎn)出都做好交接記錄。

3.2.3飼養(yǎng)管理。給予新鮮易消化的高質(zhì)量飼料，每次適當添加飼料數(shù)量，少喂勤添，防止飼料污染腐敗；根據(jù)飼養(yǎng)工藝進行轉(zhuǎn)群時，按體重大小強弱分群，分別進行飼養(yǎng)，飼養(yǎng)密度要適宜，保證動物有充足的躺臥空間。

每天打掃欄舍衛(wèi)生，保持料槽、水槽用具干凈，保持安靜、干爽清潔；提供充分飲水，經(jīng)常檢查飲水設備，觀察動物群體健康狀態(tài)，注意冬季防寒保暖，夏季防暑降溫。

3.2.4隔離管理。患病動物隔離區(qū)飼養(yǎng)，使用按處方和領(lǐng)取的特殊專用飼料。專門指定人員在患病動物隔離區(qū)單獨飼養(yǎng)患病動物。因病使用藥物治療的育肥動物，必須剔除作隔離飼養(yǎng)或做上特殊記號，待休藥期結(jié)束后作內(nèi)銷處理。

引進種用動物時，從非疫區(qū)具有經(jīng)營許可資格和產(chǎn)地檢疫證明的種用動物飼養(yǎng)場的健康群體中挑選。種用動物裝運前應徹底清洗消毒運輸車輛，裝運過程中不能接觸其他動物。種用動物引進后指定專人隔離飼養(yǎng)觀察至少30天，做好編號標記并按GB16567進行隔離檢疫，確認健康者方可合群飼養(yǎng)，及時注射疫苗供繁殖使用。

飼養(yǎng)場根據(jù)動物不同生理階段分別設立種用、妊娠（孵化）、哺乳（幼雛）、保育、肥育等隔離飼養(yǎng)區(qū)，飼養(yǎng)人員不得串舍，運輸工具和其他用具專舍使用、嚴格分開，出欄動物走專用通道和裝車站臺。

整個場區(qū)不得飼養(yǎng)其他動物，不得外帶供人食用的生鮮肉及其副產(chǎn)品和可能染疫的動物產(chǎn)品或其它產(chǎn)品。飼料或原料來自非疫區(qū)，未接觸動物，未被污染。

3.2.5防疫要求。入場的種用或育肥前動物來自于非疫區(qū)，經(jīng)隔離檢疫證明健康，其衛(wèi)生狀況不低于本場動物衛(wèi)生水平；按照免疫計劃和程序?qū)嵤﹦游锩庖呓臃N；進出飼養(yǎng)場的人員和車輛必須消毒；定期投放高效、安全的藥物，清除生產(chǎn)區(qū)的鼠、蚊蠅和吸血昆蟲，驅(qū)除動物體內(nèi)外寄生蟲，及時收集死尸和殘余鼠藥，并做無害化處理；發(fā)現(xiàn)疫情及時按規(guī)定上報。

3.2.6記錄資料。建立規(guī)范的飼養(yǎng)管理日志和專職獸醫(yī)工作記錄，每日詳實填寫生產(chǎn)及相關(guān)原始記錄，內(nèi)容包括引種繁殖、產(chǎn)仔哺乳、斷奶轉(zhuǎn)群、飼料來源、獸藥疫苗、用藥用料、免疫消毒、疾病診治、解剖送檢、病死處理等生產(chǎn)性能和飼養(yǎng)防疫情況，不得漏記補記，由專人負責監(jiān)督檢查并簽字確認。每批動物的來源去向、飼料消耗、出場編號、發(fā)病率、死亡率、病死原因、無害化處理、實驗室檢查及結(jié)果等所有記錄資料在清群后保存2年以上，以備查詢。

3.3組織機構(gòu)與人員管理

3.3.1組織職責。成立由飼養(yǎng)場場長為組長的防疫領(lǐng)導小組，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)培訓考核備案的認可獸醫(yī)作為成員之一，實行場長負責制，其職責為：

組織制定獸醫(yī)防疫衛(wèi)生計劃、崗位責任制和衛(wèi)生、飼養(yǎng)、防疫、用藥、用料、引種等方面的管理規(guī)章制度；

按照規(guī)定淘汰患病、疑似傳染病、隱性感染和無飼養(yǎng)價值的動物；

組織實施傳染病和寄生蟲病的防治和撲滅工作；

對場內(nèi)職工及其家屬進行獸醫(yī)防疫衛(wèi)生規(guī)程宣傳教育；

監(jiān)督場內(nèi)各部門和職工執(zhí)行規(guī)程。

根據(jù)動物飼養(yǎng)規(guī)模配備適量的獸醫(yī)技術(shù)人員，其職責為：

根據(jù)本地實際擬定全場的消毒、檢疫、驅(qū)蟲、免疫接種內(nèi)容和程序等綜合防治計劃方案，并參與組織實施，定期向主管場長匯報工作；

配合畜牧技術(shù)人員加強動物飼養(yǎng)管理、生產(chǎn)性能及生理健康監(jiān)測；

開展作協(xié)主要傳染病免疫監(jiān)測；

定期檢查飲水衛(wèi)生及飼料加工、貯運是否符合衛(wèi)生防疫要求；

定期檢查欄舍、用具、隔離攝、糞尿處理和養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生和消毒情況；

負責動物防疫、診治、淘汰、剖檢及無害化處理；

推廣獸醫(yī)科研新成果和新經(jīng)驗，并結(jié)合生產(chǎn)進行必要的科研；

建立疫苗領(lǐng)用、保管、消毒、檢疫、淘汰、剖檢、免疫、監(jiān)測、診治等業(yè)務檔案。

3.3.2生產(chǎn)人員。飼養(yǎng)員等生產(chǎn)人員定期進行身體檢查，取得健康合格證后方可上崗，傳染病患者不得從事養(yǎng)殖一線工作。生產(chǎn)人員進入生產(chǎn)區(qū)時應洗手，穿戴工作帽、服和膠靴消毒或淋浴后更換衣鞋，定期清洗消毒工作服，禁止相互串崗。

飼養(yǎng)員負責管轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)、防疫消毒、環(huán)境衛(wèi)生、領(lǐng)料、喂養(yǎng)、疾病報告、轉(zhuǎn)移等工作的實施和記錄；環(huán)境管理員負責設施維護。

3.3.3非生產(chǎn)人員。行政、生活后勤等非生產(chǎn)人員一般不允許進入生產(chǎn)區(qū)，特殊情況下需經(jīng)批準并淋浴消毒，更換防護服后方可進入，遵守場內(nèi)一切防疫制度。

3.3.4特殊人員。飼養(yǎng)場內(nèi)獸醫(yī)、配種人員不準對外開展動物疾病診療和配種工作；押運員完成押運任務后，必須經(jīng)過10天以上隔離后來可以進入飼養(yǎng)場生產(chǎn)區(qū)。

3.3.5外來人員。嚴格控制外來人員進入飼養(yǎng)場生產(chǎn)區(qū)參觀，特殊情況下經(jīng)場長批準并嚴格消毒，更換場區(qū)防護服、工作鞋或洗澡后方可進入，并遵守場內(nèi)一切防疫制度。

3.4免疫接種與防疫消毒

3.4.1免疫接種。飼養(yǎng)場根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定合理的免疫程序并報檢驗檢疫機構(gòu)備案。按有關(guān)免疫標識制度要求，做好免疫動物（耳牌、腳環(huán)）編號標記。

飼養(yǎng)場按照規(guī)定的程序免疫，有選擇地進行動物疫病預防接種，注意選擇適宜的疫苗、免疫程序和免疫方法，記錄免疫接種日期、疫苗種類、免疫方式、劑量、接種人姓名等情況并填入注冊場管理手冊，保證免疫率，降低發(fā)病率和病死率。免疫用具在免疫前后徹底消毒，剩余或廢棄的疫苗及使用過的疫苗瓶要做無害化處理，不得亂扔。嚴禁使用國家禁止使用的疫苗。供港澳活禽不得接種禽流感疫苗。

按照“獸用生物制品質(zhì)量標準”要求使用疫苗免疫接種動物，經(jīng)確診后在動物傳染病早期注射有針對性的高免血清、痊愈血清（或全血）等特異性生物制品進行治療，使用異種動物血清時特別注意防止過敏反應。

3.4.2消毒管理。飼養(yǎng)場選擇對人和動物安全、沒有殘留毒性、對設備沒有破壞、不會在動物體內(nèi)產(chǎn)生有害積累的消毒劑，按規(guī)定對出入生產(chǎn)區(qū)的人、動物和物品實施有效的消毒，做好日常的欄舍、獸醫(yī)器械衛(wèi)生消毒，定期對欄舍及其周圍場所進行環(huán)境消毒，用藥液消毒或熏蒸處理物品用具，防止動物受到不良因素污染。

3.4.3消毒方法。噴霧消毒：用一定濃度的次氯酸鹽、有機碘混合物、過氧乙酸、新潔爾滅等，用噴霧裝置進行噴霧消毒，主要用于欄舍清洗完畢后的噴灑消毒、帶體消毒、道路和周圍、進入場區(qū)的車輛.；

浸液消毒：用一定濃度的新潔爾滅、有機碘混合物或煤酚的水溶液，進行洗手、洗工作服或膠靴.；

熏蒸消毒：每立方米用福爾馬林（40%甲醛溶液）42毫升、高錳酸鉀21克，21℃以上溫度、70%以上相對濕度，封閉熏蒸24小時。甲醛熏蒸欄舍應在動物進場前進行；

紫外線消毒：在飼養(yǎng)場入口、更衣室，用紫外線燈照射，可以起到殺菌效果；

噴撒消毒：在欄舍周圍、入口、產(chǎn)床和培育床下面撒生石灰或火堿可以殺死大量細菌或病毒；

火焰消毒：用酒精、汽油、柴油、液化氣噴燈，在動物經(jīng)常接觸的地方，用火焰依次瞬間噴射，對產(chǎn)房、保育舍使用效果更好；

環(huán)境消毒：欄舍周圍環(huán)境每2-3周用2%火堿消毒或撤生石灰1次，場區(qū)周圍及場內(nèi)污水池、排糞坑、下水道出口，每月用漂白粉消毒1次，在大門口、欄舍入口設消毒池，注意定期更換消毒液；

人員消毒：工作人員進入生產(chǎn)區(qū)凈道和欄舍要經(jīng)過洗澡、更衣、紫外線消毒；嚴格控制外來人員，必須進生產(chǎn)區(qū)時，更換場區(qū)工作服、工作鞋或洗澡，并遵守場內(nèi)防疫制度，按指定路線行走。

欄舍消毒：每批動物調(diào)出后徹底清掃沖洗，進行噴霧消毒或熏蒸消毒，空圈5-7天；

用具消毒：定期對保溫箱、補料槽、飼料車、料箱、針管等進行消毒，可用0.1%新潔爾滅或0.2%-0.5%過氧乙酸消毒，然后在密閉的室內(nèi)進行熏蒸；

產(chǎn)房消毒：克進行消毒效果檢測，母畜進入產(chǎn)房前清洗消毒體表，用0.1%高錳酸鉀溶液擦洗消毒母畜外陰和乳房，嚴格消毒仔畜斷臍帶。

此外，定期進行帶動物消毒，有利于減少環(huán)境中的病原微生物，用于帶動物消毒的消毒藥有：0.1%新潔爾滅、0.3%過氧乙酸、0.1%次氯酸鈉。

3.5疫情監(jiān)測與報告處理

3.5.1疫情監(jiān)測。飼養(yǎng)場依照有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定疫病監(jiān)測方案，常規(guī)監(jiān)測疫病種類至少包括：口蹄疫、豬水泡病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、偽狂犬病、乙型腦炎、豬丹毒、布魯氏菌病、結(jié)核病、豬囊尾蚴病、旋毛蟲病、弓形蟲病、禽流感、新城疫、禽霍亂，還可選擇其他必要的疫病進行監(jiān)測，自覺接受檢驗檢疫機構(gòu)定期或不定期進行必要的疫病監(jiān)測抽查，并將抽查結(jié)果報告當?shù)卣�府獸醫(yī)防疫機構(gòu)。

飼養(yǎng)員在飼養(yǎng)動物過程中應注意巡視，觀察動物異常或發(fā)病時，立即報告獸醫(yī)并做記錄。獸醫(yī)到現(xiàn)場診斷疾病，對患病動物做好易識別的標識。

3.5.2疫情報告。注冊場建立疫情報告制度，定期按月或季度把動物存欄數(shù)、出欄數(shù)、發(fā)病數(shù)、死亡數(shù)、病死原因及新發(fā)現(xiàn)異常情況等疫情報表報送所在地檢驗檢疫機構(gòu)。

發(fā)現(xiàn)24小時內(nèi)發(fā)病率超過20％和死亡率超過10％的一般疫病，在12小時內(nèi)報告所在地檢驗檢疫機構(gòu)；

發(fā)現(xiàn)疑似一類傳染病或發(fā)病率、死亡率較高的動物疾病，應采取緊急防范措施并必須在24小時內(nèi)報告所在地檢驗檢疫機構(gòu)和當?shù)卣�府獸醫(yī)防疫機構(gòu)；

發(fā)現(xiàn)重大疫情時，必須立即采取緊急防疫措施，在12小時內(nèi)報告國家檢驗檢疫機構(gòu)。

3.5.3一般處理。飼養(yǎng)場發(fā)生疫病或疑似疫病時，按照有關(guān)法規(guī)要求采取得力措施，根據(jù)疫病種類及時做好獸醫(yī)診斷、調(diào)查疫源、封鎖隔離、緊急防疫、消毒、治療和淘汰工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早確診、早處理，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，并盡快向當?shù)卣�府獸醫(yī)防疫機構(gòu)報告疫情。

如果診斷患病動物無法治愈或治療需要很長時間，所有醫(yī)療費用超過患病動物痊愈后的價值，或者當患病動物對周圍的人、動物有嚴重的傳染威脅時，淘汰撲殺。尤其是傳入一種過去沒有發(fā)生過危害性較大的新病時，為防止疾病蔓延擴散，造成難以收拾的局面，在嚴密消毒的情況下將患病動物淘汰處理。有治療價值的患病動物應隔離飼養(yǎng)，由獸醫(yī)進行診治，不得出售病、死動物。

飼養(yǎng)場如果發(fā)生豬瘟、偽狂犬病、結(jié)核病、布魯氏菌病、禽霍亂、豬藍耳病等二類疫病時，實行動物清群和凈化措施，清洗消毒場區(qū)，無害化處理病死或淘汰的動物尸體。

3.5.4緊急措施。飼養(yǎng)場若確診或發(fā)現(xiàn)疑似急性、烈性傳染病等一類疫病時，必須配合有關(guān)部門機構(gòu)立即停止同群動物供應港澳，及時將患病動物轉(zhuǎn)移到隔離區(qū)或送死動物處理區(qū)處理，用有效藥液消毒欄舍和污染場地，采取不散播動物血液和浸出物的方法嚴格實施隔離撲殺同群動物，對場區(qū)其它動物進行觀察或緊急預防免疫接種。在最后一頭患病動物死亡、痊愈或撲殺6個月未再發(fā)生疫情，經(jīng)嚴格消毒處理后，方可重新恢復供應港澳。中轉(zhuǎn)場發(fā)生一類傳染病的，禁止中轉(zhuǎn)場內(nèi)所有動物供應港澳，在撲殺清除同群動物、徹底消毒21天后，經(jīng)再次嚴格消毒，方可重新用于中轉(zhuǎn)動物。

4．藥物殘留控制模式

4.1藥物購進與保存

4.1.1購藥前提。購置獸藥（含血清、菌（疫）苗、診斷液等生物制品，獸用中藥材、中成藥、化學原料、化學藥品、放射性藥品、抗生素及其制劑）必須全部滿足以下要求：

獸藥生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)必須具有《營業(yè)執(zhí)照》、《獸藥生產(chǎn)許可證》或《獸藥經(jīng)營許可證》；《獸藥生產(chǎn)許可證》在《獸藥管理條例》規(guī)定的有效期內(nèi)；

獸藥有生產(chǎn)批準文號，并未被撤消；出廠的獸藥必須附有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證；

獸藥包裝必須貼有標簽，注明“獸用”字樣，附有說明書，標簽或者說明書上必須注明商標、獸藥名稱、規(guī)格、企業(yè)名稱、產(chǎn)品批號和批準文號，寫明獸藥的主要成分、含量、作用、用途、用法、用量、有效期和注意事項；

分裝的獸藥必須有完整、準確的分裝記錄，在包裝上注明獸藥名稱、規(guī)格、企業(yè)名稱、產(chǎn)品批號、批準文號、分裝單位和分裝批號，并附有內(nèi)含有效期的說明書；

進口獸藥須有《進口獸藥登記許可證》。

4.1.2購藥記錄。購進藥品必須進行質(zhì)量驗收并有真實、完整的藥品購進記錄，購進記錄必須注明藥品的通用名稱、劑型、規(guī)格、批號、有效期、生產(chǎn)廠商、供貨單位、購貨數(shù)量、購進價格、購貨日期以及國務院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

4.1.3獸藥管理。專人購進、保管和發(fā)放獸藥并做好入庫和出庫手續(xù)，定期清盤藥品庫存和使用情況，起草下一批購藥計劃報經(jīng)認可獸醫(yī)核實批準，及時核銷過期實效藥品，憑主治獸醫(yī)處方批準發(fā)放獸藥。

健全獸藥倉儲保管制度，按產(chǎn)品批準文號分類隔開倉儲，做到計劃、采購、儲存、發(fā)放、使用“五統(tǒng)一”，“獸藥字”藥品用于治療，“藥添字”獸藥具有預防疾病、促進動物生長作用，可在飼料中長時間添加使用，必須在標識中標明停藥期規(guī)定。

不得購入、存放和使用國家明令禁用的，可能致癌致畸致突變的，接近有效期的，變質(zhì)或被污染不能藥用的，獸藥成份含量與有關(guān)標準規(guī)定不符合的獸藥。

4.2藥物使用與停用

4.2.1用藥原則。堅持預防為主、有病早治的原則，加強飼養(yǎng)管理，保持良好的飼養(yǎng)管理和飼養(yǎng)環(huán)境，增強動物自身的免疫力，盡量減少疾病發(fā)生，減少藥物使用量。針對病原體使用藥物，消除其致病作用，幫助動物機體增強抗病能力和調(diào)整恢復生理機能，采取綜合治療方法，使用價廉有效的安全藥物。密切觀察實施治療后患病動物及其同群動物，及時剔出治療無效的患病動物，確保動物在出欄屠宰前不存在藥物殘留。

獸用原料藥不得直接加入飼料中使用，制成預混劑后方可添加到飼料中；使用獸藥必須符合國家《獸藥典》、《獸藥規(guī)范》、《獸藥質(zhì)量標準》、《獸用生物制品質(zhì)量標準》、《進口獸藥質(zhì)量標準》和《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。

4.2.2停藥期。育肥后期動物，盡量不使用藥物，必須治療時，嚴格執(zhí)行所用藥物停藥期（見附錄表5），達不到停藥期的不能出場；發(fā)生疾病的種用動物必須用藥治療時，在治療期或達不到停藥期的不能作為食用動物淘汰出售。

4.2.3非限制用藥。允許在獸醫(yī)的指導下使用鈣、磷、硒、鉀等補充藥、微生態(tài)制劑、酸堿平衡藥、體液補充藥、電解質(zhì)補充藥、營養(yǎng)藥、血容量補充藥、抗貧血藥、維生素類藥、吸附藥、瀉藥、潤滑劑、酸化劑、局部止血藥、收斂藥和助消化藥。

4.2.4限制用藥。慎重使用經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準的擬腎上腺素藥、平喘藥、抗（擬）膽堿藥、腎上腺皮質(zhì)激素類藥和解熱鎮(zhèn)痛藥。

按國家NY/T 472-2001有關(guān)規(guī)定使用列入限制使用藥物范圍的藥物，嚴格遵守規(guī)定的藥物停用期、作用與用途、使用對象、使用途徑、使用劑量、療程和注意事項；對國家和香港政府限制使用的獸藥、休藥期長的獸藥購回后飼養(yǎng)場要追蹤檢查使用情況。

4.2.5禁止用藥。禁止使用有致癌、致畸、致突變作用的獸藥、激素類藥物、麻醉藥、鎮(zhèn)痛藥、鎮(zhèn)靜藥、中樞興奮藥、化學保定藥及骨骼肌松弛藥和未經(jīng)農(nóng)牧部門批準的用基因工程方法生產(chǎn)的獸藥或已經(jīng)淘汰的獸藥。

4.2.6用藥記錄。建立并保存動物免疫程序、全部用藥的記錄，治療用藥記錄包括動物編號、發(fā)病時間及癥狀、治療用藥物名稱（商品名及有效成分）、給藥途徑、給藥劑量、療程、治療時間等；預防或促生長混飼給藥記錄包括藥品名稱（商品名及有效成分）、給藥劑量、療程等。建立治療記錄，包括患病動物的編號或其他標志（舍欄號）、發(fā)病時間及癥狀、治療用藥的經(jīng)過、治療時間、療程、所用藥物的商品名稱及主要成分。

4.3飼料中添加藥物

4.3.1飼料生產(chǎn)條件。飼料生產(chǎn)企業(yè)應滿足下列條件：

具有企業(yè)法人資格和檢驗檢疫機構(gòu)備案登記資格；

具有國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證；

具備與飼料生產(chǎn)規(guī)模相適應的廠房、設備、工藝和倉儲設施；具有基本的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗設備和相應技術(shù)人員；

具備科學的質(zhì)量管理或質(zhì)量保證手冊，或具有健全的質(zhì)量和衛(wèi)生管理體系及完善的出入廠（庫）、生產(chǎn)、檢驗等管理制度。

4.3.2飼料企業(yè)責任。飼料生產(chǎn)企業(yè)記錄每批飼料的流向、使用情況、原料來源、生產(chǎn)配方、生產(chǎn)線清洗時間、洗滌物質(zhì)等；靈活調(diào)整不同飼料品種的加工順序，在生產(chǎn)育肥料之前安排其它品種的非加藥飼料，以免生產(chǎn)加藥飼料和預混料后混合機可能會出現(xiàn)機械性藥物殘留；用于飼料藥物添加劑的藥物必須符合農(nóng)業(yè)部《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，并按規(guī)定要求進行添加飼喂；除農(nóng)業(yè)部批準允許添加到飼料中使用的飼料藥物添加劑外，任何其他獸藥產(chǎn)品一律不得作為飼料藥物添加劑購入并添加到飼料中使用。

飼料生產(chǎn)企業(yè)有自主經(jīng)營和管理權(quán)限，必須對收購原料中的農(nóng)藥、獸藥、生物毒素類、重金屬及環(huán)境污染物等物質(zhì)實施監(jiān)測，確保所使用的原料安全；生產(chǎn)加工飼料需添加藥物的，應按照國家相關(guān)規(guī)定不得使用違禁藥物，并向檢驗檢疫機構(gòu)通報添加藥物的種類及劑量；更換調(diào)整飼料品種和配方時，必須徹底清洗生產(chǎn)流水線，以免交叉污染。

4.3.4飼料生產(chǎn)企業(yè)杜絕飼料品種混淆現(xiàn)象，做到生產(chǎn)管理員、中控員、預混料添加員、出料工、成品料保管員之間的適時正確銜接，互相告知每批料的品種；成品飼料的倉儲管理同預混料的倉儲管理一樣，分品種類別，堆碼整齊，并有標牌指示，零包按品名歸垛，不能閑置一旁；盡可能整車裝運同一品種飼料，切不能將加藥飼料與前肥料或后肥料同車裝運；出庫單與對應裝運的飼料準確無誤。

飼料生產(chǎn)企業(yè)建立一整套可追溯的飼料加工、庫存、運送流向等數(shù)據(jù)信息記載體系；及時做好成品打包區(qū)、成品料倉庫、飼料運送車車廂等處零散飼料清掃歸類；保持衛(wèi)生潔凈的生產(chǎn)加工環(huán)境，防止不良環(huán)境對飼料的污染。

飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的飼料必須符合《飼料衛(wèi)生標準》（GB13078-2001）規(guī)定，符合《飼料和飼料添加劑管理條例》和《飼料標簽》國家標準（GB10648-1999）的規(guī)定，符合相應的飼料或飼料添加劑的產(chǎn)品質(zhì)量國家標準或行業(yè)標準。飼料中不能含有：激素類藥品；國家淘汰、禁止使用的藥物；國家公布允許作飼料藥物添加劑的藥物品種以外的藥物；進口國家或地區(qū)有特殊禁止使用要求的藥物。

飼料生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格按規(guī)定使用國家限制使用的藥物，出具產(chǎn)品合格證；允許添加的藥物，必須制成飼料藥物添加劑后方可添加；飼料添加劑、添加劑預混合飼料具有省級飼料主管部門核發(fā)的產(chǎn)品批準文號；使用的進口魚粉、豆粕等所有動植物性飼料原料及飼料藥物添加劑或礦物質(zhì)添加劑等均應符合國家進口檢驗檢疫標準和要求，具有檢驗檢疫機構(gòu)出具的檢驗檢疫合格證明；嚴格倉儲管理，原料庫與成品庫嚴格分離；原料庫和成品庫中不同種類、不同品名、不同批次的原料和飼料分開堆放，碼放整齊，標識明確。

4.3.3飼養(yǎng)場責任。供港澳食用動物注冊飼養(yǎng)場必須嚴格遵守《出口食用動物飼用飼料檢驗檢疫管理辦法》的規(guī)定，不得飼喂或存放國家禁用的抗菌素、催眠鎮(zhèn)靜藥、驅(qū)蟲藥、興奮劑、激素類等藥物和動物飼料添加劑，遵守國家有關(guān)藥物使用特別是停藥期的規(guī)定，使用國家允許的藥物和動物促生長劑，在監(jiān)管手冊中詳細記錄使用飼料的來源、產(chǎn)地和主要成分和使用藥物的名稱、種類、使用時間、劑量、給藥方式等。

飼養(yǎng)場確定專人負責受理驗收、倉儲等工作的實施和記錄，根據(jù)動物不同生長階段、存欄數(shù)和每日飼喂量和飼料的有效期，確定需購進的飼料的品種和數(shù)量，填寫購料計劃表；飼養(yǎng)場聯(lián)系固定的飼料生產(chǎn)企業(yè)，按計劃直接購買飼料或飼料添加劑，按固定的合同格式簽定合同，合同內(nèi)容應包括：合同號，發(fā)貨時間，仲裁方式，供應商名稱、產(chǎn)品名稱、規(guī)格和生產(chǎn)批號、數(shù)重量、產(chǎn)品質(zhì)量保證書。

飼養(yǎng)場選擇經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的飼料及飼料添加劑，不選用禁用的飼料及飼料添加劑進入飼料生產(chǎn)，及時送檢不確定、無把握的商品，防止制假售假，避免飼料及動物出現(xiàn)藥殘問題。

飼養(yǎng)場在動物不同生長時期和生理階段，根據(jù)營養(yǎng)需求配制不同的全價配合飼料，不給肥育豬使用高銅、高鋅日糧；嚴禁在飼料中添加β-興奮劑、鎮(zhèn)靜劑、激素類、砷制劑；使用含有抗生素的添加劑時，在動物出欄前按有關(guān)準則執(zhí)行停藥期；禁止飼喂變質(zhì)、霉敗、生蟲或被污染的非清潔飼料；不使用未經(jīng)無害處理的泔水以及其它動物副產(chǎn)品；保持供應充足的飲水，經(jīng)常清洗消毒飲水設備，避免細菌滋生；分開放置庫存的各種類預混料，并有標牌指示。

飼養(yǎng)場指定營養(yǎng)師設計預混料及全價料配方，配方力求安全、優(yōu)質(zhì)、高效，其他人員一律不得隨意借口曲解、變更配方；飼養(yǎng)場營養(yǎng)師指定專門的配料員配制預混料，配制不同品種、不同類型的預混料，尤其是加藥預混料，嚴格用標簽、包裝將其區(qū)別開來，杜絕藥物交叉污染，切忌與其它品種預混料混淆。

飼養(yǎng)場在轉(zhuǎn)換飼料時，嚴格按生長日齡而非體形大小來劃定動物育肥階段，不得在育肥階段動物飼料中添加任何藥物，嚴禁不同生理階段的動物飼料混用、錯用；按照專職獸醫(yī)書面指令在飼料中添加限用藥，科學把握添加劑量、飼喂時間和停藥期，及時作好詳細記錄，防止藥物殘留超標；營養(yǎng)師和指令加藥的獸醫(yī)加強飼料配制過程中檢查督促。

4.4飼養(yǎng)環(huán)節(jié)藥物殘留

4.4.1處方用藥。飼養(yǎng)場獸醫(yī)統(tǒng)一管理獸藥、獸醫(yī)器械的購買、貯備和使用，嚴格執(zhí)行獸醫(yī)處方用藥，嚴禁私自濫用。獸藥使用必須在飼養(yǎng)場獸醫(yī)指導下進行處方用藥，科學掌握獸藥的使用劑量、使用方法和停藥期，減少和避免發(fā)生藥物殘留。

4.4.2防止混料。按階段合理飼喂動物，防止飼料倉庫、運料工具、飼養(yǎng)車間三個環(huán)節(jié)的飼料品種混淆現(xiàn)象發(fā)生。動物育肥階段分群、分棟、分欄飼養(yǎng)，做到全進全出，便于集中飼養(yǎng)管理。

4.4.3飼養(yǎng)員責任。飼養(yǎng)員根據(jù)飼養(yǎng)對象和數(shù)量確定領(lǐng)取相應的飼料，填寫飼料領(lǐng)用表，經(jīng)飼養(yǎng)主管批準簽字后領(lǐng)取飼料；飼料分常規(guī)飼料和特殊專用飼料，常規(guī)飼料一般分為公豬料、空懷母豬料、妊娠母豬料、哺乳母豬料、斷奶豬料、生長肥育豬料（中豬料和大豬料），特殊專用飼料根據(jù)獸醫(yī)出具的處方確定領(lǐng)取，填寫特殊專用飼料表。

4.4.4飼養(yǎng)記錄。飼養(yǎng)員按規(guī)定投料喂養(yǎng)，每次添加量適當，少喂勤添，經(jīng)常檢查飲水設備并做好飼喂記錄。建立飼養(yǎng)場飼養(yǎng)日志，詳細記錄日常飼養(yǎng)過程中飼料、疫苗、獸藥的使用時間、動物喂養(yǎng)、死亡等情況。

4.5銷售環(huán)節(jié)藥物殘留

4.5.1出欄檢查。飼養(yǎng)場認可獸醫(yī)在動物出欄前作好動物挑選準備，在欄舍挑選動物時詢問飼養(yǎng)場防疫和用藥情況，查看相關(guān)記錄，檢查用藥動物隔離飼養(yǎng)情況和動物群體健康狀況，堅決放棄可能有藥殘或有健康問題的動物，即使放棄出口計劃，也絕不能勉強湊數(shù)，防止藥殘超標或不健康的動物進入流通環(huán)節(jié)。

4.5.2途中管理。飼養(yǎng)場加強押運途中的動物管理，使用檢驗檢疫機構(gòu)指定的途中專用飼料，注意水、飼料的安全無污染，嚴禁押運員在途中給動物用藥治療。

4.5.3取樣檢測。飼養(yǎng)場對出口動物藥物殘留情況不清楚的，可送尿樣或血樣到出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行專項檢測。

4.6藥物殘留監(jiān)測

4.6.1農(nóng)藥殘留量。按GB/T13090-1999測定六六六，按GB/T13090-1999測定滴滴涕，按GB/T5009.20-1996測定有機磷，按SN/T0124測定蠅毒磷，按SN/T0124測定敵百蟲，按GB/T5009.20-1996測定敵敵畏；

4.6.2獸藥殘留量。按GB/T14931.1測定土霉素、四環(huán)素、金霉素，按SN/T0539測定青霉素，按農(nóng)業(yè)部《獸藥及其它化學物質(zhì)在動物可食性組織中殘留檢測方法》測定恩諾沙星、慶大霉素、鏈霉素、氯羥吡啶，按SN/T0347測定氯霉素，按SN/T0670測定泰樂菌素，按SN/T0197測定喹乙醇，按SN/T0208測定磺胺類，按GB/T14931.2測定己烯雌酚，按GB16869測定鹽酸克倫特羅，其它藥物添加劑可參照我國藥典規(guī)定的方法測定；

4.6.3重金屬元素含量。按GB/T13079-1999測定砷，按GB/T13081-1991測定汞，按GB/T13080-1991測定鉛，按GB/T13088-1991測定鉻，按GB/T13082-1991測定鎘，按GB/T13083-1991或HG2636測定氟；

4.6.4其它有害物質(zhì)。按GB/T13084-1991測定氰化物，按GB/T13085-1991測定亞硝酸鹽的，按GB/T13086-1991測定游離棉酚，按GB/T13087-1991測定異硫氰酸酯，按GB/T13089-1991測定惡唑烷硫酮，按GB/T13092-1991測定黃曲霉毒素；

4.6.5微生物。按GB/T13092-1991測定霉菌，按GB/T13091-1991測定沙門氏菌，按GB/T13093-1991測定細菌總數(shù)。

5．檢驗檢疫及其監(jiān)督管理模式

5.1入場管理

5.1.1自繁自養(yǎng)。供港澳注冊豬場必須嚴格執(zhí)行自繁自養(yǎng)的規(guī)定，進場的種豬須來自非疫區(qū)的健康群，經(jīng)豬場獸醫(yī)逐頭臨床檢查和隔離檢疫合格后，方可轉(zhuǎn)入生產(chǎn)區(qū)種豬舍。

實行自繁自養(yǎng)的注冊禽場，其種禽衛(wèi)生管理水平不能低于本場其他禽群衛(wèi)生管理水平；非自繁自養(yǎng)的注冊禽場，引進的幼雛必須來自非疫區(qū)并經(jīng)隔離檢疫合格后，方可轉(zhuǎn)入育雛舍飼養(yǎng)。

5.1.2隔離暫養(yǎng)。進入注冊育肥場的每頭活牛或活羊必須來自非疫區(qū)的健康群并具有健康卡等檔案，附有產(chǎn)地縣級以上動物防檢機構(gòu)出具的有效檢疫證書。每只活牛或活羊必須經(jīng)認可獸醫(yī)逐頭實施臨床檢查合格后方可放入隔離檢疫區(qū)暫養(yǎng)7天，對無動物傳染病臨床癥狀并經(jīng)驅(qū)除體內(nèi)外寄生蟲、加施耳牌和稱重后，方可轉(zhuǎn)入注冊育肥場飼養(yǎng)。

5.1.3耳牌管理。耳牌加施在每頭牛或羊的左耳上，由國家檢驗檢疫機構(gòu)統(tǒng)一負責監(jiān)制，由注冊育肥場或中轉(zhuǎn)場所在地檢驗檢疫機構(gòu)負責發(fā)放與使用監(jiān)督管理，由注冊育肥場或中轉(zhuǎn)場認可獸醫(yī)負責保管與加施，并把耳牌使用情況填入《供港澳活牛/活羊檢疫耳牌使用情況登記表》。耳牌規(guī)格為3cm×6cm，上面印有全國統(tǒng)一的耳牌流水號，耳牌上空白部分由檢驗檢疫機構(gòu)在發(fā)放耳牌時用專用筆標上注冊育肥場注冊編號。育肥場或中轉(zhuǎn)場注冊編號加耳牌流水號即為每頭牛或羊的編號。

5.2日常管理

5.2.1把住源頭。把好相關(guān)場（廠）注冊登記和登記備案資格關(guān)，嚴格開展年度實地審查，引用競爭機制逐步抬高準入門檻，按照總量限定、量化審查、預警整改、扶優(yōu)去劣、末位淘汰、動態(tài)存亡的原則，讓監(jiān)控對象始終處于爭先恐后狀態(tài)，切實提高監(jiān)控水平。

注冊場必須保持良好的環(huán)境衛(wèi)生，定期清掃消毒欄舍、運動場、飼槽、籠具和其他飼養(yǎng)用具，開展滅鼠、滅蠅蚊和滅吸血昆蟲工作，做好日常防疫消毒和廢棄物、廢水的無害化處理。進出供港澳食用動物注冊場的人員和車輛必須嚴格消毒，不得在注冊場生產(chǎn)區(qū)內(nèi)宰殺病殘死動物，不得在同一注冊場內(nèi)飼養(yǎng)禽、豬、牛、羊等不同食用動物。

水生動物注冊場養(yǎng)殖用水必須符合國家規(guī)定的漁業(yè)水質(zhì)標準，鮮活餌料必須來自水生動物非疫區(qū)和非污染區(qū)，采用檢驗檢疫機構(gòu)認可的方法進行處理，運載水生動物的容器、用水、運輸工具必須符合檢驗檢疫衛(wèi)生要求和檢驗檢疫機構(gòu)加施封識的要求。

5.2.2 注冊備案。飼養(yǎng)場或中轉(zhuǎn)倉向所在地直屬檢驗檢疫局申請，填寫申請表，同時提交：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件；飼養(yǎng)場平面圖及場區(qū)全貌、舍內(nèi)外景、獸醫(yī)室、病畜隔離區(qū)、隔離檢疫設施、死畜處理設施、進出通道和消毒設施等彩色照片；飼養(yǎng)場管理制度和動物防疫制度。飼養(yǎng)場必須滿足供港澳食用動物飼養(yǎng)場（中轉(zhuǎn)場、育肥場、中轉(zhuǎn)倉）衛(wèi)生防疫要求，活禽存欄3萬只以上；備案飼料生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品必須滿足相應條件。檢驗檢疫機構(gòu)對申請單位考核，符合要求和條件的，頒發(fā)注冊登記或登記備案證書；當企業(yè)生產(chǎn)場（廠）址、名稱、法定代表人等注冊內(nèi)容變更時，應向發(fā)證機關(guān)申辦變更手續(xù)。

5.2.3監(jiān)督檢查。檢驗檢疫機構(gòu)對供港澳食用動物注冊場實施檢驗檢疫監(jiān)督管理制度，定期或不定期檢查動物衛(wèi)生防疫制度落實、動物進場和衛(wèi)生狀況、使用藥物和飼料、日常飼養(yǎng)管理以及免疫、消毒、發(fā)病治病等獸醫(yī)工作情況，監(jiān)督檢查結(jié)果分別填入供港澳食用動物監(jiān)管手冊，根據(jù)情況實施疫情監(jiān)測和殘留監(jiān)測并及時通報監(jiān)測情況，定期抽取動物血液開展重要疫病的免疫抗體檢測，指導免疫接種和傳染病防治，必要時采集動物、動物組織、飼料、藥物等所需樣品檢測水質(zhì)、毒素、病原微生物、農(nóng)藥、獸藥或其他有毒有害物質(zhì)的殘留量，鑒定相關(guān)的品質(zhì)、規(guī)格，發(fā)現(xiàn)采集樣品中含有國家嚴禁使用藥物殘留的，應暫停注冊場的食用動物供應港澳，并查明原因。

檢驗檢疫機構(gòu)不定期監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)供港澳食用動物的飼養(yǎng)情況和獸藥的購買、使用、登記管理制度及原始記錄，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行處方用藥或休藥停藥或所使用的獸藥來源不明、廠家不明、成分不明的，暫停相關(guān)食用動物供應港澳，進行整改。

檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)國家檢驗檢疫機構(gòu)出口動物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控計劃，負責轄區(qū)內(nèi)供港澳食用動物殘留物質(zhì)監(jiān)控工作，監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)有陽性結(jié)果的，及時進行追溯并按風險評估方法實行有效處理。

檢驗檢疫機構(gòu)督促注冊飼養(yǎng)場和備案飼料廠定期送檢并及時通報監(jiān)測情況，不定期組織人員對飼養(yǎng)場或備案飼料廠重點查藥房、查用藥、查記錄，以杜絕獸藥濫用、誤用，制訂詳細的日常監(jiān)管計劃，確定階段目標、具體責任人和完成時限；

5.3出場管理

5.3.1隔離觀察。出場動物在隔離欄舍觀察，經(jīng)認可獸醫(yī)現(xiàn)場檢疫合格出具檢疫證明，并打上針印等標記后通過專用通道送上裝運臺。

出口企業(yè)或其代理人應在供港澳食用動物出場前10天向啟運地檢驗檢疫機構(gòu)申報出口計劃和供貨來源。

啟運地檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)申報情況，按規(guī)定和要求對供港澳食用動物實施隔離檢疫（豬7天、禽5天、牛和羊7－10天），經(jīng)隔離檢疫合格方可供應港澳。

5.3.2報檢。出口企業(yè)或其代理人在動物裝運前（豬7天、禽5天、牛7－10天、羊2－5天、水生動物7天）向啟運地檢驗檢疫機構(gòu)報檢；提供動物注冊場編號、裝運具體時間和地點、計劃配額及出口運輸途中發(fā)現(xiàn)異常情況，出口水生動物的還須提供注冊場出具的《供港澳食用水生動物供貨證明》；遵守檢驗檢疫規(guī)定，配合檢驗檢疫機構(gòu)做好供港澳食用動物的檢驗檢疫工作，接受檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督管理；不得從非注冊場收購供港澳食用動物，不得使用非注冊場轉(zhuǎn)運供港澳食用動物。對違反規(guī)定的出口企業(yè)，檢驗檢疫機構(gòu)停止接受其報檢；對違反規(guī)定的注冊飼養(yǎng)場，檢驗檢疫機構(gòu)取消其注冊資格，吊銷其注冊證。

檢驗檢疫機構(gòu)受理報檢后，按分類管理的要求到供港澳食用動物注冊場核對動物數(shù)量、針印、耳牌或封識等檢驗檢疫標志，實施臨床檢查，必要時采集樣品（供港澳活豬按照同群豬不少于2次、每次2－3個抽尿樣用ELISA或GCMS方法檢測鹽酸克倫特羅；活禽按照每批采樣不少于13只、出口數(shù)的0.5%抽血樣用血凝抑制試驗方法檢測禽流感H5，）送實驗室進行疾病和藥殘檢測。經(jīng)檢驗檢疫合格的，準予供應港澳；不合格的，不得供應港澳。

5.3.3啟運。檢驗檢疫機構(gòu)對供港澳食用動物實行監(jiān)裝制度。發(fā)運監(jiān)裝時，須確認供港澳食用動物來自注冊飼養(yǎng)場并經(jīng)隔離檢疫和實驗室檢驗合格，臨床檢查無任何傳染病、寄生蟲病癥狀和傷殘情況，監(jiān)督運輸工具和裝載器具經(jīng)消毒處理符合動物衛(wèi)生要求，同時核定供港澳食用動物數(shù)量，檢查檢驗檢疫標志加施情況等，必要時加施檢驗檢疫封識。

經(jīng)啟運地檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格的供港澳食用動物，由具有簽證資格的獸醫(yī)簽發(fā)《動物衛(wèi)生證書》，有效期分別為活豬14天、水生動物3天、活禽3天、活牛或活羊在廣東省內(nèi)3天、長江以南6天、長江以北7-15天，其中應注明檢驗檢疫封識及注冊場編號。

5.4運輸管理

5.4.1防疫消毒。供港澳食用動物中轉(zhuǎn)場應符合檢驗檢疫要求，在動物啟運前后，應徹底清洗消毒站臺、場地、圈舍、運輸工具、用具等；發(fā)運場發(fā)生重大動物疫情時暫停使用，經(jīng)徹底消毒處理后，方可恢復使用。

供港澳食用動物應以飼養(yǎng)場為單位裝車（船），不同飼養(yǎng)場的動物須分舍停放，不得同車輛（船舶）混裝運輸；使用適于裝載、護欄牢固、便于清洗消毒的專用運輸工具和裝載器具，活禽的裝載器具須滿足加施檢驗檢疫封識的需要；對從港澳回空車輛實施整車消毒處理。

5.4.2封識標志。進入中轉(zhuǎn)場的供港澳食用動物必須來自注冊飼養(yǎng)場，在家畜體表或家禽籠具上有清晰可辨的針印、耳牌或封識等檢驗檢疫標志。

5.4.3押運管理。供港澳食用動物的運輸必須由檢驗檢疫機構(gòu)培訓考核合格的押運員負責押運。押運員須做好運輸途中的飼養(yǎng)管理和防疫消毒工作，不得串車，不得沿途出售或隨意拋棄病殘死動物及飼料、糞便、墊料等物，并做好押運記錄。運輸途中，供港澳食用動物不得與其它動物接觸，不得卸離運輸工具，不得在疫區(qū)、城鎮(zhèn)和集市停留、飲水和飼喂，須使用來自本場的飼料飼草，如果發(fā)現(xiàn)重大疫情立即向檢驗檢疫機構(gòu)報告，并采取必要的防疫措施。

制定并嚴格執(zhí)行《供港澳食用動物押運管理暫行辦法》，未通過檢驗檢疫機構(gòu)培訓考核合格的押運員不準從事供港澳食用動物押運，相應的注冊飼養(yǎng)場暫停出口動物。

5.5出境管理

5.5.1申報。供港澳食用動物運抵出境口岸時，出口企業(yè)或其代理人須于當日持啟運地檢驗檢疫機構(gòu)出具的《動物衛(wèi)生證書》等單證正本向出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)申報，提交運輸途中押運記錄，途中所帶物品和用具須在檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督下進行有效消毒處理。出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)受理申報后，實施臨床檢查，必要時可抽樣檢測，根據(jù)下列情況分別處理：

在《動物衛(wèi)生證書》有效期內(nèi)抵達出境口岸、不變更運輸工具或汽車接駁運輸出境的，經(jīng)審核單證和檢驗檢疫標志并實施臨床檢查合格后，在《動物衛(wèi)生證書》上加簽出境實際數(shù)量、運輸工具牌號、日期和獸醫(yī)官姓名，加蓋檢驗檢疫專用章，出具《出境貨物通關(guān)單》準予出境；

在《動物衛(wèi)生證書》有效期內(nèi)抵達出境口岸、更換運輸工具出境的，經(jīng)審核單證和檢驗檢疫標志并實施臨床檢查合格后，重新簽發(fā)《動物衛(wèi)生證書》，并附原證書復印件，必要時重新加施封識，出具《出境貨物通關(guān)單》準予出境；

經(jīng)檢驗檢疫不合格的、無啟運地檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)有效《動物衛(wèi)生證書》的、無有效檢驗檢疫標志的供港澳食用動物，不準出境。

5.5.2留站。出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)負責留站、留倉期間供港澳食用動物檢驗檢疫和監(jiān)督管理。需在出境口岸留站、留倉的供港澳食用動物，出口企業(yè)或其代理人須向出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)申報，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)現(xiàn)場檢疫合格的方可停留或卸入中轉(zhuǎn)場專用倉。進入出境口岸中轉(zhuǎn)場的動物必須來自供港澳注冊場，保持原注冊場的檢疫針印、耳牌或封識等檢驗檢疫標志，并附有啟運地檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《動物衛(wèi)生證書》。來自不同省、市、自治區(qū)不同注冊場的供港澳食用動物須分群飼養(yǎng)。

5.5.3運輸工具。供港澳食用動物由來自港澳車輛在出境口岸接駁出境的，須在檢驗檢疫機構(gòu)指定的場地進行。接駁運輸工具和裝載器具須清洗干凈，并在檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督下作消毒處理。裝運供港澳食用動物的回空運輸工具和裝載器具入境時應在指定地點清洗干凈，在進境口岸檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督下實施防疫消毒處理并加施消毒合格標志。

5.6跟蹤反饋

出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)如發(fā)現(xiàn)供港澳食用動物有重大疫情，應立即上報國家檢驗檢疫機構(gòu)，并向當?shù)氐胤秸�府獸醫(yī)防疫機構(gòu)通報，同時通知相關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)。

出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)定期將各省、市、自治區(qū)供港澳食用動物檢驗檢疫數(shù)據(jù)和檢疫中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)疾病、證單、裝載、運輸?shù)却嬖诘膯栴}書面通知啟運地檢驗檢疫機構(gòu)采取相應的檢驗檢疫措施。

5.7飼料管理

5.7.1飼養(yǎng)場用料。出口食用動物注冊飼養(yǎng)場從登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)直接購買的經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格的配合飼料、添加劑預混合飼料和濃縮料，檢驗檢疫機構(gòu)不再進行檢驗；從非登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)購買的前述飼料，必須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)逐批檢驗合格后方可使用。

注冊飼養(yǎng)場自配飼料的，必須使用前款規(guī)定的添加劑預混合飼料或濃縮料，并不得擅自在飼料配制和飼喂過程中添加任何藥物（包括激素）。

登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)與出口食用動物飼養(yǎng)場應建立直接的（包括通過其授權(quán)的銷售代理直銷的）購銷關(guān)系。

5.7.2首批檢驗。登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的每一新品種的第一批出口食用動物飼料或更改飼料添加劑種類后生產(chǎn)的第一批出口食用動物飼料均應由檢驗檢疫機構(gòu)抽樣檢驗或由檢驗檢疫機構(gòu)認可的檢測部門進行規(guī)定項目的檢驗，經(jīng)檢驗合格的方可出售。

5.7.3記錄。登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)及出口動物飼養(yǎng)場的原料采購、檢驗、入出庫、飼料生產(chǎn)與檢驗、飼料成品的入出庫、出廠等均必須有真實完整的記錄；每批產(chǎn)品均應留樣并至少保存60天；登記備案或未登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)銷往出口動物飼養(yǎng)場的每批飼料均須附具有由生產(chǎn)企業(yè)出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。

5.7.5年審。檢驗檢疫機構(gòu)對登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)實行日常監(jiān)督檢查與年審相結(jié)合的辦法進行監(jiān)督管理。登記備案的企業(yè)應按規(guī)定每年向直屬檢驗檢疫機構(gòu)申請年審，年審期限為每年的12月1日至翌年的1月30日。

5.7.6異地備案。登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)，將飼料銷往所在地直屬檢驗檢疫機構(gòu)轄區(qū)外的出口食用動物飼養(yǎng)場時，應持《登記備案證（副本）》到該動物飼養(yǎng)場所在地直屬檢驗檢疫機構(gòu)辦理異地備案手續(xù)。

直屬檢驗檢疫機構(gòu)辦理異地備案手續(xù)時，審驗《登記備案證》，并在《登記備案證（副本）》上簽章。

5.7.7禁忌。嚴禁登記備案飼料生產(chǎn)企業(yè)和出口食用動物飼養(yǎng)場存放、使用下列物品：

國家淘汰、禁止使用的藥物和國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門或省級人民政府飼料主管部門公布的允許作飼料藥物添加劑的藥物品種以外的藥物；

激素類藥物；

進口國家或地區(qū)（包括港、澳、臺）禁止使用的藥物；

未經(jīng)國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記和/或未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的進口飼料和飼料添加劑；

未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的進口動植物性飼料原料。

嚴禁登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)銷售未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)登記備案的飼料和未經(jīng)檢驗及檢驗不合格的飼料；嚴禁出口食用動物飼養(yǎng)場使用未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格的飼料，及在配制飼料和飼喂動物過程中擅自添加任何藥品及添加劑。

5.7.8包裝標簽。出口食用動物飼用飼料外包裝上應附具標簽標明產(chǎn)品名稱、代號、原料組成、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址、檢驗檢疫機構(gòu)登記備案編號、產(chǎn)品標準代號、適用動物種類、使用方法和注意事項等。加入飼料藥物添加劑的，還應標明“加入藥物飼料添加劑”字樣，并標明其化學名稱、含量、使用方法及注意事項和飼料添加劑的產(chǎn)品批準文號。

5.7.9飼料企業(yè)罰則。登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由檢驗檢疫機構(gòu)注銷其《登記備案證》：

存放、使用國家淘汰、禁止使用的藥物和國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門或省級人民政府飼料主管部門公布的允許作飼料藥物添加劑的藥物品種以外的藥物；

存放、使用激素類藥物；日常監(jiān)督檢查不合格、不按規(guī)定參加年審或年審不合格且限期內(nèi)又未改正的；

偽造、變造《登記備案證》或檢驗檢疫機構(gòu)及其指定檢測部門的檢驗合格證的；或?qū)⒎潜酒髽I(yè)生產(chǎn)的飼料以本企業(yè)的名義銷售給出口食用動物飼養(yǎng)企業(yè)的；

私自改變登記備案的飼料種類及藥物或礦物質(zhì)添加劑成分的；不接受或不配合檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督管理的。

5.7.10飼養(yǎng)場罰則。出口食用動物注冊飼養(yǎng)場有下列行為之一的，由檢驗檢疫機構(gòu)注銷其《注冊登記證》，并禁止其飼養(yǎng)的動物用于出口：

存放、使用國家淘汰、禁止使用的藥物和國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門或省級人民政府飼料主管部門公布的允許作飼料藥物添加劑的藥物品種以外的藥物；

存放、使用進口國家或地區(qū)（包括港、澳、臺）禁止使用的藥物；

以冒充登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的飼料飼喂出口食用動物的。

登記備案或非登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的飼料中含有違禁藥品的，檢驗檢疫機構(gòu)將在全國范圍內(nèi)禁止出口動物飼養(yǎng)場使用其生產(chǎn)的飼料或飼料添加劑。

5.7.11信息通報。登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)和注冊登記出口食用動物飼養(yǎng)場使用違禁藥品的，檢驗檢疫機構(gòu)及時將有關(guān)情況書面通知所在地省級政府飼料主管部門。

直屬檢驗檢疫機構(gòu)應將登記備案、辦理變更手續(xù)的企業(yè)名稱、地址、電話、傳真、郵政編碼、法人代表、備案飼料名稱、代號和組成成份及適用動物種類等內(nèi)容及時報國家檢驗檢疫機構(gòu)備案，并將違反規(guī)定的飼料生產(chǎn)企業(yè)和出口動物飼養(yǎng)場的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、電話、傳真、違規(guī)情節(jié)及處罰決定報國家檢驗檢疫機構(gòu)備案。國家檢驗檢疫機構(gòu)將有關(guān)注冊登記或登記備案的飼料生產(chǎn)企業(yè)、出口動物飼養(yǎng)場及時予以公布。

5.8分類管理

建立企業(yè)信用制，檢驗檢疫機構(gòu)對供港澳食用動物相關(guān)的注冊飼養(yǎng)場（育肥場、中轉(zhuǎn)場）、備案登記飼料廠和外貿(mào)代理公司實行等級分類管理，定期或不定期監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果進行評級。凡檢查出問題或被港澳官方通報的企業(yè)，立即停止出口，采取有效措施整改。

根據(jù)登記備案飼料生產(chǎn)企業(yè)和自配飼料的出口食用動物飼養(yǎng)場信譽程度、對檢驗檢疫法規(guī)的遵守情況、自身管理水平和檢驗條件等，檢驗檢疫機構(gòu)對其生產(chǎn)或自配的出口食用動物飼用飼料實行逐批檢驗、不定期抽檢和免檢等分類管理辦法。

根據(jù)出口產(chǎn)品原料的生產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、倉儲、運輸以及季節(jié)、品種和預期用途等因素進行風險分析，按照風險大小將產(chǎn)品分為A類低風險品種、B類中風險品種、C類高風險品種等3類；根據(jù)出口產(chǎn)品來源的區(qū)域安全風險狀況、生產(chǎn)加工存放的硬件設施水平、實驗室的檢測能力、安全衛(wèi)生質(zhì)量體系的認證資格及產(chǎn)品的穩(wěn)定性等確定風險類別，按照風險大小將出口企業(yè)分為a級低風險企業(yè)、b級中風險企業(yè)、c級高風險企業(yè)等3級；按照產(chǎn)品和企業(yè)分類分別采取以下幾種檢測頻率和監(jiān)控模式：

放寬檢測：a類企業(yè)生產(chǎn)的Aa組合（簡稱Ⅰ類產(chǎn)品），在嚴格受控狀態(tài)下官方監(jiān)控檢測頻率不低于出口批次的10%；

正常檢測：c類企業(yè)生產(chǎn)的B、A類產(chǎn)品，b類企業(yè)生產(chǎn)的C、B、A類產(chǎn)品，a類企業(yè)生產(chǎn)的C、B類產(chǎn)品的組合Bc、Ac、Cb、Bb、Ab、Ca、Ba產(chǎn)品（簡稱Ⅱ類產(chǎn)品），在嚴格受控狀態(tài)下官方監(jiān)控檢測頻率不低于出口批次的50%；

加嚴檢測：c類企業(yè)生產(chǎn)的C類產(chǎn)品Cc組合（簡稱Ⅲ類產(chǎn)品），實施批批檢測。

    檢測頻率及類別轉(zhuǎn)換原則：初次出口企業(yè)或新產(chǎn)品以及Ⅲ類產(chǎn)品在6個月內(nèi)實施批批檢測（連續(xù)批次不少于50批）；根據(jù)風險分析或官方監(jiān)測結(jié)果，按照產(chǎn)品分類和企業(yè)的原則適時進行檢測頻率及類別轉(zhuǎn)達換。

5.9電子監(jiān)管

建立中國電子化檢驗檢疫管理模式，符合檢驗檢疫和國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，符合與時俱進的精神，具有創(chuàng)新意識和鮮明的時代特點，可以提高貨物通關(guān)速度、檢驗檢疫辦事效率和企業(yè)經(jīng)濟效益，減輕經(jīng)出口企業(yè)負擔、檢驗檢疫人力和資源不足問題，進一步促進檢驗檢疫科學化、規(guī)范化管理，強化企業(yè)質(zhì)量意識和產(chǎn)品質(zhì)量提高，達到“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”的要求。在推進檢驗檢疫電子化監(jiān)管系統(tǒng)過程中，供港澳食用動物檢驗檢疫實施從源頭管理的成效有目共睹，應當堅持目前這樣合理的管理模式，對其它現(xiàn)行不合理的管理模式可以通過建設電子化監(jiān)管系統(tǒng)，在修訂有關(guān)法規(guī)的基礎上，實現(xiàn)檢驗檢疫機構(gòu)與企業(yè)、檢驗檢疫機構(gòu)之間、檢驗檢疫與國家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)共享、傳輸和互連互通，廣東等有條件和能力的地區(qū)及企業(yè)實施供港澳活禽視頻監(jiān)控可以作為其中一種補充形式。

2001年以前，供港澳活禽檢驗檢疫工作采用人工分析處理注冊飼養(yǎng)場監(jiān)管、抗體檢驗、疫情監(jiān)測、樣品抽檢、跟蹤調(diào)查、應急措施及出口反饋信息等情況，不但管理復雜，而且數(shù)據(jù)處理速度慢，不能適應當今高科技、信息化、智能化時代的要求，需要實施快速準確的信息管理系統(tǒng)。2001年6月，廣東檢驗檢疫局著手開發(fā)供港澳活禽檢驗檢疫信息計算機管理軟件，以注冊飼養(yǎng)場的欄舍為基本單位，從投入雞苗開始，對整個飼養(yǎng)過程的管理、用藥、免疫、檢疫和出口或內(nèi)銷進行全程監(jiān)管，把有關(guān)注冊場飼養(yǎng)管理和檢驗檢疫等信息輸入數(shù)據(jù)庫，加強分類統(tǒng)計、數(shù)據(jù)傳遞和對疫情的追蹤、分析功能，提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)了動態(tài)管理注冊場、動態(tài)管理疫情和迅速跟蹤出口反饋信息的三大目標。

6．保證全套管理模式有效實施

6.1分工負責

6.1.1機構(gòu)職責。國家檢驗檢疫機構(gòu)統(tǒng)一管理全國供港澳使用動物檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作；直屬檢驗檢疫機構(gòu)負責各自轄區(qū)內(nèi)供港澳食用動物的飼養(yǎng)場注冊、疫情監(jiān)測、啟運地檢驗檢疫和出證及監(jiān)督管理工作；出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)負責供港澳食用動物抵達出境口岸的監(jiān)督管理、臨床檢查或復檢、回空運輸工具和裝載容器衛(wèi)生狀況監(jiān)督工作。

6.1.2管理體制。檢驗檢疫機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)供港澳食用動物實行注冊登記和監(jiān)督管理制度，根據(jù)監(jiān)測檢查、年審考評和檢驗檢疫情況分類管理供港澳食用動物注冊場（含飼養(yǎng)場、育肥場、中轉(zhuǎn)（倉）場，下同），定期或不定期檢查注冊場動物衛(wèi)生防疫制度落實、動物衛(wèi)生狀況、飼料及藥物使用等情況。未經(jīng)注冊登記，相關(guān)食用動物不得用于供應港澳。

檢驗檢疫機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)供港澳食用動物注冊飼養(yǎng)場實行分片管理和崗位責任制，確定具體責任人，監(jiān)督檢查相關(guān)的引種、繁殖、生產(chǎn)、免疫、消毒、出欄、倉儲、中轉(zhuǎn)、運輸、查驗等全過程的食用動物安全衛(wèi)生質(zhì)量控制狀況。

檢驗檢疫機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)飼料生產(chǎn)企業(yè)加工飼料的種類、品種、規(guī)格以及添加藥物的情況實行備案登記。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定使用或添加藥物的，其生產(chǎn)飼料不得提供供港澳食用動物使用。

6.1.3預警機制。檢驗檢疫機構(gòu)建立供港澳食用動物檢驗檢疫預警及快速反應機制，對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)疫情和藥殘異常或疑似異常情況的，在第一時間內(nèi)發(fā)出書面警報，迅速給予警告、停檢觀察、限期整改等措施，避免因發(fā)文程序繁雜而延誤時間，預警期限結(jié)束后及時解除警報。同時，立即派人實地調(diào)查，不管節(jié)假休息、刮風下雨和路途遙遠，檢驗檢疫人員在規(guī)定時間內(nèi)查明真相、找出原因，在問題解決在萌芽狀態(tài)，把危害控制在最小范圍，把風險降低到最低限度。

6.2團結(jié)協(xié)作

供港澳食用動物檢驗檢疫監(jiān)管范圍廣，受到種苗、飼料、藥物、疫病等多種因素影響，涉及飼養(yǎng)管理、防疫消毒、發(fā)運查驗、中轉(zhuǎn)運輸、押運管理等多方面，如果僅憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)單槍匹馬是不夠的，必須致力于理順政府與企業(yè)、檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)縱向與橫向、檢驗檢疫與社會防疫的關(guān)系，加強與相關(guān)部門單位的合作，以供港澳食用動物安全衛(wèi)生監(jiān)控體系為依托，使其各環(huán)節(jié)處于嚴格的受控狀態(tài)。

6.2.1企業(yè)貨主。加強聯(lián)系溝通，互通信息，交換文件，定期召集飼養(yǎng)場、育肥場、中轉(zhuǎn)場、飼料廠、代理公司的負責人會議，認真聽取和采納企業(yè)對檢驗檢疫工作的意見和建議，共同協(xié)商制定搞好供港澳食用動物檢驗檢疫的辦法與措施，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題；堅持落實重點商品監(jiān)管和重點企業(yè)聯(lián)系制度，制訂計劃，確定責任人，采取定期走訪面談、經(jīng)常電話聯(lián)系、日常報檢溝通等多種辦法進行密切配合，加強協(xié)作互助；正確處理日常工作中有時出現(xiàn)的汽車遲到、車皮晚點、尿檢異常、檢疫可疑等情況，站在供港澳食用動物健康安全優(yōu)先于經(jīng)濟效益的高度，把質(zhì)量視作生命線，絲毫不存僥幸心理，做到寧缺勿濫，萬無一失。

6.2.2內(nèi)部協(xié)作。盡管供港澳食用動物檢驗檢疫工作量大、投入多、收費少，但各級檢驗檢疫機構(gòu)領(lǐng)導高度重視、十分理解，加強系統(tǒng)內(nèi)縱向和橫向聯(lián)系，合理調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)職能，充分發(fā)揮分支機構(gòu)作用，配備得力人員，做到統(tǒng)籌兼顧、全程監(jiān)控、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)同步、上下聯(lián)動、互通信息、少走彎路、快步發(fā)展，使供港澳食用動物日常監(jiān)管工作不留死角。檢驗檢疫機構(gòu)多次舉辦供港澳食用動物檢驗檢疫會議，探討有關(guān)監(jiān)督管理和技術(shù)檢測難題，相互開闊眼界和思維，促進溝通聯(lián)系和取得實效。

6.2.3部門配合。建立定期聯(lián)絡溝通機制，互通情況、交換信息，協(xié)助抓好地方動物防疫和飼料、獸藥監(jiān)控工作，利用多種機會與農(nóng)牧部門的同行互相交換動物防疫的意見，學習、借鑒他們工作實踐中一些好作法，將其應用到日常檢驗檢疫工作中。同時，規(guī)范動物疫病疫苗供應渠道，方便飼養(yǎng)場購苗，保證用苗效果，切實加強免疫注射的監(jiān)控，促進社會防疫落到實處。

采取走出去和請進來的方式，加強與高校和科研院所專家交流，邀請老師傳授實用的新技術(shù)知識，用新的專業(yè)理論知識武裝頭腦，更好地應用于實踐；與當?shù)馗叩仍盒：涂蒲性核��?lián)合完成科研課題和培訓項目，以更新知識，學習新技術(shù)、新方法，提高在新形勢、新環(huán)境下做好動物疫病防治和殘留控制的自覺性。

通過發(fā)揮以上各方的優(yōu)勢和長處，形成了以檢驗檢疫機構(gòu)為龍頭、相關(guān)部門為伙伴、企業(yè)貨主為主體的“場、檢、貿(mào)”齊抓共管格局，出現(xiàn)了通力合作、唇齒相依、攜手同進的良好氛圍，為有效開展供港澳食用動物檢驗檢疫管理工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

6.3人員培訓

6.3.1認可獸醫(yī)和押運員培訓。注冊場應有經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)培訓、考核、備案的認可獸醫(yī)負責注冊場的日常動物衛(wèi)生、疾病控制和防疫管理，填寫注冊飼養(yǎng)場管理手冊，協(xié)助檢驗檢疫機構(gòu)做好檢驗檢疫管理工作，并接受檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督管理。

注冊飼養(yǎng)場工作人員應身體健康并定期體檢，嚴禁患有結(jié)核病、布氏桿菌病等人畜共患病的人員在注冊飼養(yǎng)場工作。認可獸醫(yī)、押運員和飼養(yǎng)員應持健康證上崗。

湖北、湖南、河南、浙江等檢驗檢疫機構(gòu)采取分片集訓考試和以會代訓相結(jié)合的方式，開展認可獸醫(yī)和押運員培訓，組織人員乘運載動物的車輛赴出境口岸沿途考察回空車皮消毒和押運途中實況，解決實際問題，利用自身技術(shù)和設備優(yōu)勢，采取“上門服務、低價收費”方式，定期開展轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員身體健康檢查，取得良好成效。

6.3.2檢驗檢疫人員培訓。從事供港澳食用動物檢驗檢疫工作需要一支作風正、技術(shù)硬、能力強的高素質(zhì)隊伍擔當重任。針對“三檢合一”后動檢專業(yè)人員相對缺乏的現(xiàn)狀，各直屬檢驗檢疫機構(gòu)堅持組織人員脫產(chǎn)培訓進修，陸續(xù)招收本專業(yè)學士和碩士畢業(yè)生，加強內(nèi)部業(yè)務交流和學習培訓，鼓勵技術(shù)人員上學深造，更新知識，強化素質(zhì)，逐步提高了干部職工的工作作風、業(yè)務水平、綜合素質(zhì)、把關(guān)能力和服務本領(lǐng)，初步形成了愛崗敬業(yè)、依法執(zhí)檢、廉潔奉公、開拓奉獻的良好風尚。

6.3.3檢驗檢疫人員素質(zhì)。在供港澳食用動物注冊飼養(yǎng)場年審考核過程中，為了防止動物疫病通過考核人員“竄場”而傳播，相關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)每年選擇7－8月的酷暑季節(jié)，派出工作專班，按照嚴密的程序和規(guī)定，全面細致地實地考核每個供港澳飼養(yǎng)場的每個車間，逐項對照標準打分并綜合評比。考核人員以身作則，每進一個飼養(yǎng)場前實施嚴格消毒，在狹小而不通風的消毒室內(nèi)接受15－20分鐘的紫外線照射后再洗手、穿上工作服和膠鞋，盡管烈日曝曬，氣溫常常超過40℃，人人汗流浹背，有時全身濕透，但大家毫無怨言、盡職盡責，模范遵守動物防疫規(guī)定，自覺經(jīng)受炎熱和臭氣的考驗。許多飼養(yǎng)場的人感慨地說：“出入境檢驗檢疫人員情愿自找苦吃，換來的是我們飼養(yǎng)場的防疫安全”。

6.4完善法規(guī)

6.4.1部門規(guī)章。1998年以來在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，國家就供港澳食用動物檢驗檢疫制定和發(fā)布了《供港澳活羊檢驗檢疫管理辦法》等六個相關(guān)規(guī)章（見附錄表1），形成了比較齊全的供港澳食用動物檢驗檢疫管理法規(guī)體系，規(guī)范了檢驗檢疫管理，為各檢驗檢疫機構(gòu)依法行政提供了法律依據(jù)，減少了工作中的隨意性；明確了檢驗檢疫機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利和義務，分清了職責，促進了檢驗檢疫部門和企業(yè)相互監(jiān)督；加大了對違規(guī)處理力度，逐步形成了企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭的良好環(huán)境。

6.4.2配套制度。各直屬檢驗檢疫機構(gòu)以這六個規(guī)章和30多個相關(guān)規(guī)定（見附錄表2）為基礎，結(jié)合本地實際情況，制定了《供港澳食用動物風險預警管理辦法》、《供港澳食用動物日常監(jiān)督管理辦法》、《供港澳食用動物押運員管理辦法》、《注冊飼養(yǎng)場年審考核細則》、《注冊豬場常用藥物和消毒劑登記制度》、《供港活豬檢驗檢疫作業(yè)指導書》等一系列實施辦法，這些規(guī)范性文件作為有關(guān)規(guī)章的補充和完善，在具體工作中起到了很好的作用，減少了工作中主觀性和隨意性，使注冊飼養(yǎng)場和備案飼料廠自控、外貿(mào)公司自律、檢驗檢疫機構(gòu)自警、全體相關(guān)人員自覺，加快向“依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便出口、管理科學”目標邁進的步伐，以適應高科技、信息化、智能化、現(xiàn)代化的時代要求。

6.5獎懲兌現(xiàn)

6.5.1外部獎懲。國家商務部門鼓勵規(guī)模經(jīng)營供港澳食用動物，改進配額管理制度，擴大飼養(yǎng)場自營出口，強化飼養(yǎng)場注冊管理，促進企業(yè)不斷改進飼養(yǎng)管理和硬件設施。檢驗檢疫機構(gòu)賞罰分明地把好注冊飼養(yǎng)場和發(fā)運點審查、備案飼料廠審查、動物裝運查驗以及違規(guī)異常處理四大關(guān)口，通過實施日常監(jiān)督管理和年度審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正飼養(yǎng)過程中存在的問題，對達不到條件或違反檢驗檢疫規(guī)定的飼養(yǎng)場，取消其注冊資格。

五年來，全國共新增3個自營供港澳食用動物飼養(yǎng)場、新增50個注冊或備案企業(yè)、取消530個注冊備案登記場（廠）、更換400多名責任獸醫(yī)和押運員，表彰了一批先進單位和個人，查處了許多違規(guī)案件和異常事例，分別按規(guī)定作出注銷資格、暫停改造、限期整頓、警示通報、隔離觀察、留驗復查、退貨封倉等適當?shù)奶幚矸绞剑瑢�嚴重違規(guī)和屢教不改者嚴肅處理、決不手軟。

6.5.2取消資格。供港澳食用動物飼養(yǎng)場違反獸藥使用規(guī)定，亂用藥物或違反停藥期規(guī)定導致供港澳食用動物藥殘的，一經(jīng)查實，取消其注冊登記資格，不允許其再注冊；

備案登記飼料生產(chǎn)企業(yè)違反獸藥使用規(guī)定添加獸藥或向飼養(yǎng)場隱瞞飼料中成分導致供港澳食用動物藥物殘留的，一經(jīng)查實，停止使用該廠產(chǎn)品并注銷備案登記資格；

供港澳食用動物中轉(zhuǎn)場因控制不善或管理失控而導致藥物殘留或出現(xiàn)動物染疫的，一經(jīng)查實，立即暫停整改，整改驗收合格報直屬檢驗檢疫機構(gòu)同意后方準恢復出口。

6.5.3扣減配額。供港澳食用動物出現(xiàn)質(zhì)量問題，經(jīng)查實問題出在注冊飼養(yǎng)場的，對負直接責任的注冊飼養(yǎng)場立即取消其供貨資格，對負間接責任的出口企業(yè)扣減相關(guān)出口企業(yè)下二個月三分之一的配額；經(jīng)查實問題出在注冊飼養(yǎng)場以外的，對負直接責任的出口企業(yè)扣減下二個月配額的二分之一；

兩年內(nèi)累計違規(guī)達3次者，取消其該項商品的出口配額，不再恢復；

違反規(guī)定收購非注冊場動物出口的，經(jīng)查實取消出口公司供港澳食用動物的出口配額，不再恢復；

對出現(xiàn)質(zhì)量事故的其他問題，經(jīng)查實按出口貨物的三倍數(shù)量扣減配額；

從2002年起，供港澳鮮活商品出現(xiàn)違規(guī)或質(zhì)量問題的，不僅扣減月度配額，還將扣減年度配額基數(shù)，用于扶持生產(chǎn)企業(yè)。

6.5.4內(nèi)部獎懲。檢驗檢疫機構(gòu)在系統(tǒng)內(nèi)表彰了深圳筍崗檢驗檢疫局動檢科等一些先進單位和個人，處分了玩忽職守的責任人，采用相互協(xié)作制約機制，健全規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)指導書，明確權(quán)限職責，正確行使權(quán)力，堅定不移地照章辦事，做到恪盡職守、公正準確。檢驗檢疫工作人員有下列行為之一的，一經(jīng)查實按照《出入境檢驗檢疫機構(gòu)責任過錯追究辦法》追究其有關(guān)責任：

對供港澳食用動物相關(guān)飼料廠、飼養(yǎng)場監(jiān)管不力，致使造成獸藥殘留事故的；

對供港澳食用動物未予檢驗檢疫或檢驗結(jié)果不符要求，給予出具證書的；

已接到上級檢驗檢疫機構(gòu)下發(fā)停止出口通知后，突擊發(fā)貨或更改貨證日期的。

6.6構(gòu)建體系

檢驗檢疫機構(gòu)堅持“預防為主、檢管并重”方針和“抓重點、堵漏洞、促縱深、保質(zhì)量”指導思想，在總結(jié)和探索基礎上，建立并逐步完善了包含引種免疫、用料用藥、中轉(zhuǎn)運輸、防疫消毒、檢測水平、工作人員等6個關(guān)鍵控制點的全方位、多環(huán)節(jié)、深層次的供港澳食用動物安全衛(wèi)生監(jiān)控體系，該體系是一項行政行為和系統(tǒng)工程，組成部分為：

6.6.1體系文件依據(jù)。包括相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、操作規(guī)程、作業(yè)指導書等管理標準和實驗室檢測標準。

6.6.2體系組織協(xié)調(diào)。農(nóng)牧、商務、生產(chǎn)主管等部門和出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)以及啟運地檢驗檢疫機構(gòu)實行分工協(xié)作，明確各自職責；建立系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)作機制，成立檢、農(nóng)、貿(mào)部門組成的體系協(xié)調(diào)小組，加大與監(jiān)控對象的上級行政主管部門和直屬檢驗檢疫機構(gòu)的聯(lián)系溝通，實行相互信息共享，定期發(fā)布簡報通訊并舉行聯(lián)席會議。

6.6.3體系維護完善。定期總結(jié)和評估體系的運行狀況，借鑒和吸收類似的先進經(jīng)驗，從統(tǒng)一供應疫苗、備案常用獸藥、規(guī)范引進種用動物著手，積極發(fā)展與出口或內(nèi)銷肉品安全衛(wèi)生監(jiān)控體系的銜接，大力推進無公害動物肉品供應基地，使動物肉食品長期滿足港澳和內(nèi)地市場需要，形成多個相關(guān)體系逐步兼容壯大的鏈條，促進體系的持續(xù)發(fā)展和完善升級，以帶動整個養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

6.6.4體系技術(shù)支撐。加強實驗室建設，提高檢測水平；加強檢驗檢疫人員和責任獸醫(yī)、押運員、質(zhì)檢員的培訓，編印統(tǒng)一的培訓教材，舉辦技術(shù)交流和研討活動；充實檢驗檢疫一線力量，合理利用現(xiàn)有人力資源，為體系正常運行奠定堅實的基礎。

6.6.5監(jiān)控范圍和對象。監(jiān)控范圍涵蓋動物的引種、繁殖、飼養(yǎng)、免疫、用藥、運輸、標記、查驗以及飼料和獸藥的生產(chǎn)、標識、檢驗、儲存、銷售等多環(huán)節(jié)和全方位；監(jiān)控對象包括相關(guān)外貿(mào)代理公司、注冊或備案的飼養(yǎng)場、中轉(zhuǎn)場、飼料廠、獸藥廠及其相應法人、獸醫(yī)、押運員和質(zhì)檢員；監(jiān)控的重點是香港官方規(guī)定的7種禁用藥、37種限量藥和口蹄疫、豬肺疫、豬丹毒、禽流感、新城疫等動物疾病。

6.6.6監(jiān)控方式和程序。開展動物免疫抗體監(jiān)測和獸藥殘留監(jiān)測；實行年審、考核、培訓和調(diào)整，并逐個建檔；建立與檢驗檢疫分支機構(gòu)和監(jiān)控對象連接的電腦網(wǎng)絡平臺，要求及時準確提供動物疫情、用藥用料、生產(chǎn)供銷等信息；突擊檢查，隨機抽檢動物血樣、尿樣和飼料樣品；實行風險分類管理，確定風險綜合指數(shù)，采用相應的抽查內(nèi)容和頻率。

6.6.7監(jiān)控對象自律和責任。注冊飼養(yǎng)場建立供港襖食用動物質(zhì)量管理手冊和相關(guān)規(guī)章制度，做好免疫接種、診治用藥、飼料使用等記錄，專人負責從檢驗檢疫機構(gòu)備案登記的飼料廠購貨，嚴禁使用非備案飼料或添加違禁藥物，及時報送動物疫情等信息，按要求做好防疫消毒和動物出場前自檢并打好針印；備案飼料廠建立相關(guān)的質(zhì)量管理手冊和規(guī)章制度，做好原料購進、添加用藥、產(chǎn)品銷售等記錄，專人負責產(chǎn)品質(zhì)量檢查，及時報送有關(guān)信息；注冊中轉(zhuǎn)場落實有關(guān)防疫消毒規(guī)定，搞好相關(guān)場地和運輸工具消毒，管好押運員。

6.6.8監(jiān)控預警方案和應急處理措施。建立應急預案程序以及風險預警和快速反應機制，按照相關(guān)規(guī)定，及時調(diào)查情況、分析風險、反饋信息，視情況采取書面警告、暫停供貨、限期整改和注銷資格等措施。

6.7效果評價

6.7.1疫病下降。供港澳食用動物檢驗檢疫管理新模式實施五年來，出境口岸動物疾病檢出率逐年下降，1998年在深圳出境口岸檢出嚴重動物疾病60批4020頭，在1999－2002年的高發(fā)病期，分別檢出41批3018頭、18批597頭、10批351頭。

6.7.2藥殘下降。檢出禁用藥陽性的批次數(shù)也逐年降低，1998年10月－12月發(fā)現(xiàn)10批陽性，占總批次的4.5‰；1999年全年發(fā)現(xiàn)11批，占總批次的0.46‰；2000年和2001年各2批，均占0.8‰；2002年只有1批，占0.08‰；2003年未發(fā)現(xiàn)。從2002年4月國家質(zhì)檢總局組織的調(diào)研情況看，全國注冊飼養(yǎng)場不存在使用禁用藥問題，2001年湖南省、2002年江西省和2003年湖北省發(fā)生的個別禁用藥陽性完全屬人為破壞所致。

據(jù)有關(guān)資料顯示，2002年1－9月香港食環(huán)署抽檢了內(nèi)地供港活動物24161個樣品，其中抽檢供港豬21089個尿樣，僅發(fā)現(xiàn)1批鹽酸克倫特羅陽性，未發(fā)現(xiàn)其他禁用藥陽性；另抽取500份樣品檢測其他10種限用藥，僅發(fā)現(xiàn)四環(huán)素超標32批、磺胺超標14批，未見其他超標現(xiàn)象。這些明顯低于香港食環(huán)署同期檢測本地禁用藥陽性15批、四環(huán)素超標55批、磺胺超標44批的結(jié)果，況且內(nèi)地供港量和抽檢數(shù)遠大于香港本地。

6.7.3實踐結(jié)果。實踐是檢驗真理的唯一標準。供港澳食用動物檢驗檢疫管理新模式的實踐和結(jié)果以及一些數(shù)據(jù)和事例充分證明，供港澳食用動物實行啟運地口岸檢驗檢疫和出境口岸復檢驗證的管理體制符合現(xiàn)行法律法規(guī)和科學行政原則，具有切實可行的操作性，既能發(fā)揮出入境檢驗檢疫機構(gòu)系統(tǒng)把關(guān)作用、保證檢驗檢疫質(zhì)量、促進外貿(mào)出口、維護港澳繁榮和穩(wěn)定，又能配合做好動物疫病防治和控制工作、促進國內(nèi)動物疫病逐步消滅、減少查驗環(huán)節(jié)和出口企業(yè)的負擔，新模式取得了顯著成效，達到了預期目標。

參   考   文   獻

 

[1] 葉培根，唐萬勇，劉連意，等.規(guī)模化豬場衛(wèi)生消毒技術(shù)操作規(guī)程. 華中農(nóng)業(yè)大學學報，2000，10（33）：85~89

[2] 葉培根，唐萬勇，劉連意，等.規(guī)模化豬場獸醫(yī)衛(wèi)生保健措施. 華中農(nóng)業(yè)大學學報，2000，10（33）：90~96

[3] 華中農(nóng)業(yè)大學動物醫(yī)學院編，全國規(guī)模化豬場疫病控制與凈化第三次研討會資料專輯，2000年4月

[4] 韓謙，梅景良，王振華，等.規(guī)模化豬場寄生蟲控制模式的研究.中國獸醫(yī)雜志，1995，21（11）：17~18

[5] 危害分析及關(guān)鍵控制點（HACCP）體系及其應用指南（SN/T1252-2003）