劉崢嶸   林 濤   谷祖惠    （煙臺檢驗檢疫局）

   [摘要] 近年來，國外對華反傾銷愈演愈烈，出口貿易面臨著嚴峻威脅。原因是多方面的，有客觀的也有主觀的。防范和積極應訴是企業保護自己、擴大出口的必要措施。檢驗檢疫部門也要起到積極的作用。

    [關鍵詞] 反傾銷 現狀 對策   

1、前言

   自改革開放以來，我國的對外貿易尤其是與西方國家的雙邊貿易有了迅猛發展。不少國家，特別是西方國家認為，我在對外貿易中基本處于順差地位。這在一定程度上刺激了國外有關競爭者利用反傾銷法，頻頻指控我國出口商品傾銷。

    從1979年歐共體對我國出口的糖精、鹽類和鬧鐘發起第一宗反傾銷調查以來，至今國外對華反傾銷案件已達數百起，涉及我國出口商品二十多個大類中的絕大部分類別，總金額至少有100多億美元。我國已為國際反傾銷的主要目標，我國的出口貿易正面臨著外反傾銷的嚴峻威脅。

2、當前，國外對我國出口商品實施反傾銷的主要特點

   2.1提起反傾銷訴訟的次數頻繁

自1979年我國產品首次在西方遭到反傾銷訴訟至今，我國產品屢屢遭到反傾銷訴訟，特別是進入20世紀90年代后，對我國產品提起的指控有增長之勢，如歐盟僅在1996～1997年上半年就發動了10起針對中國的反傾銷調查，在1998年7月又將中國的棉坯布作靶子提起反傾銷調查，要我國企業作出價格承諾，否則就征收反傾銷稅。1999年新春伊始，歐盟又宣布對從中國、匈牙利、印度、墨西哥等國進口的鋼絲繩和鋼纜繩征收懲罰性反傾銷稅。近來中國產品在國際上接連遭遇反傾銷厄運，9家企業剛應訴歐盟反傾銷，歐盟又對中國節能燈進行反傾銷調查；美國6月開始對中國濃縮蘋果汁征收反傾銷稅，8月中旬又指控中國鋼材對美傾銷。據有關方面統計，僅2000年，國外對華反傾銷訴訟的案件近40起。

2.2被訴傾銷產品的范圍不斷擴大

近些年來，西方國家對我國反傾銷產品的范圍不斷擴大，只要他們認為危害到或將要危害到本國競爭力差的產業的產品，都可以列為傾銷產品的范圍。涉及鞋類、電工刀、打火機、油漆刷、自行車、鉛筆、抽屜滑軌、箱包、樹脂餐具、不銹鋼餐具、剎車盤、剎車鼓、電纜繩、彩電以及化工原料和農產品等4000多種商品。尤其是美國的特別301條款和超級301條款相繼把保護的范圍由一般商品擴展到勞務、投資、知識產權等，其可訴的范圍還會有進一步擴大的趨勢。

2.3對中國產品傾銷的確帶有很強的主觀性

一般說，構成傾銷必須具備三個條件：一是產品以低于國內的價格或向第三國出口的價格向進口國進行銷售；二是銷售的數量猛增；三是銷售的產品對進口國造成實質性的危害，且這種危害與傾銷之間存在因果聯系。但是西方一些國家所確定的傾銷并不完全具備這些條件，甚至有些時候根本不具備任何傾銷的條件，在確定哪些是傾銷產品方面帶有主觀性。作為傾銷產品的對象，大多數是我國競爭力較強的產業，特別是低附加值、勞動力密集的產品。如中國生產和出口到歐洲的棉坯布價格從1992～1996年一直在上升，但占歐洲的市場份額1995年、1996年、1997年基本持平。在這種情況下還確定為傾銷，其意圖是十分明顯的。那就是發達國家的紡織業在中低檔產品上已經失去了對發展中國家的競爭力，所以他們為了保護這些不景氣的企業，減少失業人數，一旦提起反傾銷訴訟，則一定會確定傾銷存在。在確定反傾銷稅的征收上也帶有很強的主觀性。實踐中，常常不用統一標準對待所有出口同一產品的國家。如1998年歐盟對中國、印度、埃及、印尼和巴基斯坦五國的棉坯布的反傾銷中，征收的平均稅率是12％，但是對中國則是征收6個月15．7％的臨時反傾銷稅。而實際上，俄羅斯出口到歐洲的棉坯布價格比中國低40％。再如1999年2月宣布對中國、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭的鋼絲繩和鋼纜征收6個月的懲罰性反傾銷稅，其中南非是33％，而中國則是74．8％。其目的就是要將中國的這些產品擠出歐洲市場。

2.4反傾銷稅的征收幅度大

西方一些國家反傾銷稅的征收幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。如1993年12月墨西哥對我國鞋類出口征收165％、232％、313％至1105％的關稅，再如1997年7月美國商務部對我國幾家企業出口小龍蝦征收的反傾銷稅率平均為122．9％，最低的是91．5％，最高的是156．7％。面對如此高的稅率，無論哪家企業都無法承受，這也就意味著中國的相關企業將不得不退出已經占有的市場份額。

3、我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因分析

    我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的，既有國際的，也有國內的；既有客觀的，也有主觀的；除了經濟因素的影響，還有法律因素的制約。綜合起來，可主要從以下幾個方面來分析。

3.1國際經貿形勢所迫

一方面，由于經濟全球化的迅速發展，使地區貿易保護主義抬頭，他們(包括美國)為保護本國產品的國內市場，頻繁運用反傾銷措施來限制外國產品進入。另一方面，由于烏拉圭回合協議的生效，要求各國大幅度削減關稅和取消進口數量限制，各國為抵消這一談判結果對本國工業的沖擊，紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施。中國近年來經濟發展迅速，出口產品種類多、數量大，保持對較多國家特別是西方國家的貿易順差，自然成了反傾銷的主要對象之一

3.2制度差異引起歧視

國際上一些國家，特別是西方國家對社會主義中國懷有偏見，往往給予“非市場經濟國家”的待遇，專橫地以替代國價格作為計算基礎，而在第三國參考價格選取上又別有用心或不負責任。并對我國外貿企業以“國有”為由，普遍實行單一的反傾銷稅率，甚至把對個別企業的反傾銷當成對整個國家來裁決，即一家企業遭受反傾銷起訴，全國同類出口產品同為被告，這顯有失公正合理。雖然歐盟于1998年4月改變了對華反傾銷政策，名譽上稱中國為市場經濟國家，但實際上還是將中國作為非市場經濟國家對待，對我國仍實施歧視性的反傾銷措施，采用“參照國”等不合理做法。

3.3價格競爭過烈

我國產品本身就具有低成本的競爭優勢，價格比較便宜。再加上出口秩序混亂，出口企業削價競銷，導致我國出口商品價格大幅下跌，對進口國企業構成一定的威脅。

3.4出口結構失衡

從產品結構看我國出口的多是勞動密集型的紡織品。機電產品、化工產品，產品的附加值相對偏低，易給進口國造成低價傾銷的印象。從市場結構看，我國直接出口和經香港轉口的出口中有65％是以歐美為目標市場的，出口過于集中。如我國金屬鎂產品向歐盟出口，1993年不足100噸，1996年竟達11000噸，如此巨幅的出口量增長，怎能不為歐盟對華反傾銷提供口實。

3.5國際營銷謀略不足

我國出口企業大多缺乏對國際市場的深入調研和總體把握，單純依賴低價戰略打入國際市場的居多，對外價格競爭手段重視不夠。一方面，一些出口企業由于急于成交，在未對進口國市場行情和價格水平真正掌握時，報價較低，易使進口方造成"價廉質劣"的印象；另一方面，由于缺乏對進口國消費者風俗習慣的調查研究，不重視口味、款式、包裝等方面的改進和創新，往往使一些"好貨"賣不出"好價錢"；再一方面，一些企業未能把握國際市場和進口國行情及時調整出口商品的價格和數量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。

3.6法律應訴不力

目前我國反傾銷應訴機制還不完善，存在著應訴經費不足、專業人才匱乏、企業應訴意識淡薄等問題。國外對華反傾銷案調查后，許多企業因多種顧慮往往不愿應訴。我國反傾銷訴訟的被動與消極做法，易給人造成國外對華反傾銷易于成功的錯覺，結果往往不僅喪失了多年開辟的市場，而且助長了有些國家肆意對華反傾銷的氣焰。

4、企業如何防范和應對歐盟反傾銷

4.1重視反傾銷

反傾銷對企業的損害是不容忽視的，當一個企業的產品被歐盟征收最終反傾銷稅后，這一稅率將持續5年有效。由于最終反傾銷稅按規定將由進口商來承擔，因此進口商往往會轉往其他市場尋找新的供貨商。5年后反傾銷稅到期時，歐盟起訴方往往會尋求再次延續征稅，一旦得逞則反傾銷再延長5年，從而導致該企業產品在十幾年的時間內無法進入歐盟市場。反傾銷往往具有一個連鎖反應，即一個產品在歐盟遭阻，大家即紛紛另外開拓美國市場，導致美國進口大增，當地生產商抱怨，結果是在美國市場也被反傾銷。即使在東南亞或是拉美等發展中國家，巴西、墨西哥、印度等也日益重視反傾銷手段的使用，甚至將此作為一種貿易保護主義措施。因此，“東方不亮西方亮”的思路已經走不通了。

4.2杜絕低價競銷的不正當競爭行為

多年來，我出口中一直存在較為嚴重的無序競爭現象，對歐盟出口也不例外。往往是一個產品在歐盟暢銷，很多企業就一擁而上，彼此之間競相削價，導致出口數量激增的同時出口價格卻大幅下滑。

    歐委會在決定是否立案及征稅時十分注重某項產品在一定時期內出口數量與出口價格之間“剪刀差”，即出口數量劇增的同時出口價格持續下降，這是歐委會決定是否立案以及被初步判定傾銷的一個重要依據。

4.3了解歐盟反傾銷法的基本程序

了解歐盟反傾銷法的基本概念、基本程序等內容，可以幫助中國出口商制定更為妥善的歐盟反傾銷的打擊。另外，一旦被歐盟反傾銷立案調查，中國企業也可利用自己的反傾銷知識積極配合律師應訴，而不是一味地聽從律師的安排。例如，反傾銷調查是分階段進行的，大致可以分為(1) 提出應訴申請；(2) 對類比國進行評價；(3) 填寫市場經濟地位和分別稅率裁決申請表；(4) 填寫反傾銷調查問卷；(5) 市場經濟地位和分別稅率申請的實地核查；(6) 生產成本或出口狀況的實地核查；(7) 對歐委員會臨時稅的評價；(8)對歐委員最終稅率的評價，等等。名個階段相互關聯，如果出口企業不申請市場經濟地位或是分別稅率裁決，或是歐委員根據出口企業的申請表即決定不給予市場經濟地位或是分別稅率裁決，那么(5)、(6)兩項實地核查的工作無須再做，代理律師的工作也會有所減輕。因此，企業在聘請律師時可要求律師按應訴的每個階段分別報價，然后再報一個總價。如果今后應訴工作中有部分工作未做，即可不支付這部分的報酬。而在過去，由于我出口商對調查階段并不十分清楚，往往喜歡接受一個總價，有時就會出現律師工作做得并不多，但錢卻收得不少的現象。

4.4積極應訴，尋求保護自身權益

應該指出的是，反傾銷是一個十分復雜的程序，再加上每個環節的時限要求十分嚴格，如對類比國的評價和建議必須在立案后10天內提出、市場經濟地位和分別稅率裁決的申請必須在立案后22天內提出等等，而每個環節對應訴成敗均十分關鍵，因此單純靠企業自身的力量去應訴恐怕較為困難，尋求律師后就可以把全部應訴工作都推給律師。一般來講，律師所擅長的只是法律程序，只有將律師的法律專長與企業的產品和市場專長相結合，才能確保應訴工作的成效。在應訴的每個環節企業都應積極、主動地參與，利用對涉案產品在國際、國內以及歐盟市場上的銷售、生產情況為自己辯護。

    企業在應訴工作中還注意以下兩點：一是積極尋求政府幫助。企業在應訴過程中如果遇到困難，均可尋求商務部、商會或是我駐外使館經商處等的幫助；二是充分發揮進口商，尤其是一些有實力和影響力的進口商協會的作用。這一點尤其重要，因為在絕大多數案件中(不包括煤鋼共同體條約下的一些煤炭、特種鋼鐵等特殊產品)，歐盟決定是否征收最終反傾銷稅是由15個成員國代表以簡單多數進行表決，只要有8個或是8個以上的成員國表示反對，此案即可無稅告終。因此，通過進口商或進口商協會去做其所在成員國政府的工作，往往會對案件裁決產生較大的影響。當然，在工作中應注意成員國政府的心理，應抓住其關心的主要問題，如消費者利益、就業等等。

4.5征稅后，積極準備臨時復審、日落復審

一旦產品被歐委員征稅，這并不意味著出口企業就被判了死刑。在開拓其它市場，力求生存和發展的同時，企業還可積極通過各種復審來尋求推翻歐委員原判，重新恢復對歐盟出口。復審共分三種：新出口商復審、臨時復審和日落復審。

    出口國被征最終反傾銷稅以后，出口企業如能證明在調查期內未對歐盟出口任何同類產品、與原案中被征稅企業無任何關聯、而且已經簽署了一份不可撤銷的較大數量的出口合同，那么該出口企業即可要求進行新出口商復審，爭取對歐盟出口免征反傾銷稅。

    最終反傾銷稅征收1年以后，出口商可提供充足證據，證明已經沒有必要利用最終反傾銷稅來抵消傾銷原來所造成的損害，或是停止最終反傾銷稅后損害不會繼續或重新發生，并要求對最終反傾銷稅來抵消傾銷原來所造成的損害，或是停止最終反傾銷稅后損害不會繼續或重新發生，并要求對最終反傾銷稅進行臨時復審。臨時復審可以維持、取消變更現有最終反傾銷稅的稅率。

    如果沒有歐盟生產商提出日落復審，那么最終反傾銷稅5年到期后即自動停止。因此出口商不必主動提出日落復審，但必須在歐盟生產商提出復審后積極應訴，爭取有利于自己的結果。期終復審只能維持或取消現有最終反傾銷稅的稅率，不能對其進行變更。

5、檢驗檢疫在國外對華反傾銷中今后應起的作用（開展的工作）

5.1加強出口把關，盡量避免出現國內出口企業間出現的的惡性競爭

在分析原因中知道，國內出口企業間出現的的惡性競爭和出口結構失衡，是造成國外對中國產品進行反傾銷的原因之一。如何避免出現上述原因，作為出口產品把關的主要部門之一的檢驗檢疫部門應當發揮應有的作用。通過加強檢驗檢疫注冊、登記等制度，控制出口企業出口的質量，規范出口秩序，避免過多的企業出口而造成的惡性競爭。

    5.2加強檢驗檢疫日常監管，幫助企業迎接外方的反傾銷調查

前面說過，在反傾銷機制中，企業只有在達到其規定的相關標準才能避免反傾銷。在煙臺有兩家果汁企業（煙臺北方安德力股份有限公司，煙臺源通果汁有限公司）在迎接相應的反傾銷應訴調查時，對其生產加工工藝，質量保證體系體系等多方面進行了詳盡的檢查，其中很大一部分內容同我們檢驗檢疫的日常監管所要求的相吻合。因此，應對相關的企業加強檢驗檢疫日常監管，使企業的相關管理達到一定的標準要求，幫助其在反傾銷調查中立于不敗之地。

    5.3幫助企業積極應訴，利用檢驗檢疫的信息、技術優勢提供必要的幫助，幫助企業避免出現反傾銷事件的發生。

5.4利用檢驗檢疫在口岸的優勢，及時將有可能危害國內相關行業利益的進口商品信息歸納收集，協助加強對國外進入中國的產品進行反傾銷調查的力度，增加談判砝碼，遏制國外對華反傾銷行為的主觀性、隨意性、歧視性。

6、平時應注意的問題

    歐盟目前對中國實行特殊的反傾銷機制，企業只有在達到其規定的相關標準才有享受市場經濟地位，中國企業的低成本優勢才能夠得到切實體現。在企業應訴工作中，中國企業經營不規范、不符合市場經濟體制的現象普遍存在。尤其是在企業帳目上，很多企業帳目十分不規范，不用說符合歐盟所要求的國際通行規則，甚至連基本的會計原理都不符合。企業帳目問題目前已成為中國企業無法獲得市場經濟地位的最大問題之一。