王昔琴   （青島出入境檢驗(yàn)檢疫局）

[摘要]本文試圖通過ISO9000和HACCP兩個(gè)質(zhì)量管理、保證和控制體系基本理論的研究，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的實(shí)際，將源于生產(chǎn)企業(yè)的ISO9000和HACCP體系應(yīng)用于檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量中，探討在檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量監(jiān)控中實(shí)施的可行性問題。

[關(guān)鍵詞]  ISO9000    HACCP   工作質(zhì)量

ISO9000和HACCP兩個(gè)質(zhì)量管理體系已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛接受、認(rèn)可和應(yīng)用。本文通過對(duì)ISO9000和HACCP兩個(gè)質(zhì)量管理、保證和控制體系基本理論的研究，來(lái)指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的管理，使工作質(zhì)量管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化。

1.ISO9000和HACCP管理體系

ISO9000質(zhì)量管理體系要求的表現(xiàn)形式是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；HACCP食品控制體系要求的表現(xiàn)形式是法規(guī)規(guī)定，是原理。

ISO9000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定和通過的指導(dǎo)各類組織建立質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系的系列標(biāo)準(zhǔn)，ISO9000質(zhì)量體系是強(qiáng)調(diào)最大限度滿足顧客要求的、全面的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，其更側(cè)重于文件化的管理，使各項(xiàng)工作更具嚴(yán)密性和可追溯性。多年以來(lái)，世界諸多國(guó)家將此體系應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，取得了顯著效果。2000版ISO9000標(biāo)準(zhǔn)提出了幫助組織進(jìn)行業(yè)績(jī)改進(jìn)從而使組織獲得持續(xù)成功的八項(xiàng)質(zhì)量管理原則，集若干年研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之大成，更具廣泛的適應(yīng)性。

自20世紀(jì)60年代，美國(guó)國(guó)家航空和宇宙航行局在開發(fā)美國(guó)航天食品時(shí)，要求設(shè)計(jì)食品生產(chǎn)工藝必須保證食品中沒有致病菌和毒素，產(chǎn)生了HACCP概念，逐漸形成HACCP管理體系。HACCP是建立在GMP（良好操作規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）基礎(chǔ)上的預(yù)防性的食品安全控制體系，其目的是控制食品安全危害。它的特點(diǎn)是具有預(yù)防性，將安全方面的不合格因素消滅在過程之中。事實(shí)上HACCP所控制的內(nèi)容是ISO9000體系中的一部分，食品安全應(yīng)該是食品加工企業(yè)ISO9000質(zhì)量體系控制的目標(biāo)之一。但是由于ISO9000質(zhì)量體系過于龐大，而且沒有強(qiáng)調(diào)危害分析的過程，因此僅僅建立了ISO9000質(zhì)量體系的企業(yè)往往會(huì)忽略食品安全方面的預(yù)防性控制。而HACCP則是抓住了重點(diǎn)中的重點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了HACCP體系的高效率和有效性。
 

現(xiàn)在，大家議論最多、企業(yè)感到最困惑的，就是ISO9000與HACCP究竟有什么樣的關(guān)系，二者如何融合？如何更好地發(fā)揮二者的作用？將HACCP體系的7個(gè)要素和ISO9000的20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要素逐一比較并進(jìn)行研究后，有人提出并論證了將HACCP計(jì)劃作為ISO9000質(zhì)量體系的程序文件來(lái)實(shí)施的觀點(diǎn)。HACCP驗(yàn)證多數(shù)是政府強(qiáng)制性要求，ISO9000認(rèn)證則完全是自愿行為，通過綜合分析，最有代表性的觀點(diǎn)是，在實(shí)施ISO9000質(zhì)量體系的出口食品企業(yè)同時(shí)實(shí)施HACCP計(jì)劃，這樣可以更有效的發(fā)揮這兩個(gè)管理體系的作用，可以解決以下幾個(gè)問題：

1）ISO9000與HACCP既相對(duì)獨(dú)立，又完整統(tǒng)一；

2）企業(yè)將其搞成“兩張皮”的現(xiàn)象將徹底解決；

3）既滿足了ISO9000質(zhì)量體系審核的要求，又滿足了HACCP驗(yàn)證的要求；

4）使ISO9000與HACCP優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既有預(yù)防性、高效率，又有嚴(yán)密性和可追溯性。

如今，ISO9000已經(jīng)成功地從軍工生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理移植到政府公共事業(yè)管理部門的質(zhì)量管理。同理，HACCP體系是否也能如法炮制？如果可以，那將是一個(gè)完美的最佳組合。

2.關(guān)于檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量問題的思考

檢驗(yàn)檢疫的工作質(zhì)量問題一直是領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心，涉及保國(guó)安民的重要問題。朱熔基總理指出：質(zhì)量是國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的生命線。質(zhì)檢工作主要任務(wù)是把好“兩個(gè)門”（既國(guó)門和廠門）和“兩個(gè)關(guān)”（即出入境檢驗(yàn)檢疫），要求我們“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、造福人民”。

多年來(lái)，山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)通過實(shí)施一系列行之有效的措施使工作質(zhì)量得以不斷提高：一是組織實(shí)施了績(jī)效管理綜合考核和獎(jiǎng)懲，做到了科學(xué)、公正、透明；制定了績(jī)效管理考核操作規(guī)程，完善了日常監(jiān)督考核機(jī)制。特別是通過加強(qiáng)日常考核和培訓(xùn)，全省系統(tǒng)廣大干部職工積極參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，管理水平明顯提高，為確保各項(xiàng)工作的順利完成起到了重要的保障和促進(jìn)作用。二是建立定期業(yè)務(wù)例會(huì)制度。檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量是每季度一次的業(yè)務(wù)例會(huì)主題，通過會(huì)議、文件傳達(dá)貫徹，工作布置、檢查，問題研究、探討，事故分析、通報(bào)，反反復(fù)復(fù)講質(zhì)量，扎扎實(shí)實(shí)抓質(zhì)量，使檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量不斷提高；三是進(jìn)行經(jīng)常化的工作督察和質(zhì)量檢查。檢驗(yàn)檢疫在依法行政，把好“國(guó)門和廠門”、“進(jìn)出口關(guān)”方面開展了大量工作，檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)逐漸規(guī)范，但由于工作的面大（人員、交通工具、集裝箱貨物）、量大，難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題。僅從進(jìn)口廢塑料工作質(zhì)量事故，充分說(shuō)明了我們?cè)谧ヂ鋵?shí)方面還有“死角”和不到位的地方。如，通過對(duì)進(jìn)口廢塑料質(zhì)量事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的工作，上級(jí)有文件、有標(biāo)準(zhǔn)，要求很具體，文件收到后就停留在科長(zhǎng)那里，科長(zhǎng)一句話就不執(zhí)行了；有的文件到了科里沒傳閱、沒辦理。在這次暗訪中，也發(fā)現(xiàn)了一系列不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扦樣、檢驗(yàn)、發(fā)證、放行等不完善甚至是錯(cuò)誤的問題，而這些問題上級(jí)文件都有要求，我們也三令五申，但在檢驗(yàn)檢疫一線就是得不到落實(shí)。表現(xiàn)在基層，根子在省局，反躬自問，原因何在？出口貿(mào)易屢屢發(fā)生問題，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻頻批示，基層干部、職工戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，壓力重重。在這種情況下，我們凝神反思以往的工作，試圖尋求一種有效的方法，解決我們所面臨的難題。

ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系由企業(yè)成功地移植到公共事業(yè)、行政管理中后，由于其強(qiáng)調(diào)并保證生產(chǎn)或管理中每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量而取得了成功。然而，筆者認(rèn)為就目前狀況而言，HACCP關(guān)于危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)的理論如果能與工作質(zhì)量的監(jiān)控相結(jié)合，與ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系相得益彰，似乎不失為一個(gè)好的思路。

3.HACCP的基本原理在檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量監(jiān)控中的應(yīng)用探討

3.1原理1 危害分析和預(yù)防措施

原意是：進(jìn)行危害分析，列出加工過程中可能發(fā)生的顯著危害，并表述預(yù)防措施。

危害是指能導(dǎo)致食品不安全消費(fèi)的生物、化學(xué)或物理的因素。顯著危害是指可能發(fā)生，一旦發(fā)生對(duì)消費(fèi)者導(dǎo)致不可接受的健康風(fēng)險(xiǎn)的那些危害因素。

HACCP只把重點(diǎn)放在控制顯著危害上。

作為檢驗(yàn)檢疫工作中的顯著問題是什么？應(yīng)該采取哪些預(yù)防措施加以預(yù)防和控制？筆者認(rèn)為有必要進(jìn)行分析和研究。

近兩年來(lái)，對(duì)于檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量如何保證和控制，一直是山東局業(yè)務(wù)管理工作的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。一年一次的全省工作質(zhì)量績(jī)效管理綜合考核、每季度業(yè)務(wù)例會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)的每每耳提面命、制定并頒布《山東檢驗(yàn)檢疫提高并保證檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的32條措施》，以至即將舉辦的證單質(zhì)量展覽，無(wú)一不是圍繞著工作質(zhì)量這個(gè)主題，但是，質(zhì)量問題卻一直困惑著領(lǐng)導(dǎo)。問題究竟在哪？即檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的危害分析和預(yù)防措施有哪些？筆者認(rèn)為首先在于領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任心，其次在于業(yè)務(wù)水平，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究也是一項(xiàng)缺之不可的方法，在這方面需要多下些工夫。

3.2原理2 確定關(guān)鍵控制點(diǎn)

關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP）：食品安全危害能被控制的，能預(yù)防、消除或降低到可接受水平的一個(gè)點(diǎn)、步驟或過程。

關(guān)鍵控制點(diǎn)可以是HACCP控制活動(dòng)一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)。

檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的控制過程中，其關(guān)鍵控制點(diǎn)是什么？如何確立？如：在廉政方面，與客戶多有接觸的工作人員或權(quán)力部門是否是關(guān)鍵控制點(diǎn) ？在貫徹落實(shí)各項(xiàng)命令、規(guī)定、會(huì)議精神方面，基層處、科級(jí)部門負(fù)責(zé)人是否是關(guān)鍵控制點(diǎn)？在檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作質(zhì)量方面，檢務(wù)和檢驗(yàn)員是否是關(guān)鍵控制點(diǎn)？專項(xiàng)具體業(yè)務(wù)如禽肉衛(wèi)生檢疫問題的關(guān)鍵控制點(diǎn)在什么地方？如此等等，不勝枚舉。筆者認(rèn)為，只要把握了工作質(zhì)量監(jiān)控中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，就可以大大提高監(jiān)控效率，有效預(yù)防、消除問題的發(fā)生或?qū)⑵浣档偷娇山邮艿某潭龋�取得事半功倍的效果�?/div>