2004年2月16日CNAB-SI52:2004《基于HACCP的食品安全管理體系規(guī)范》正式發(fā)布。這既為準(zhǔn)備建立和實(shí)施基于HACCP的食品安全管理體系(以下簡(jiǎn)稱HACCP體系)的組織明確了要求,又為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)依據(jù),必將推動(dòng)我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)HACCP原理及其管理體系的應(yīng)用。
推廣運(yùn)用HACCP原理并建立管理體系的目的是為了保證食品安全。然而安全是一個(gè)相對(duì)的概念,不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同人群有著不同的安全要求。我們無(wú)法要求企業(yè)以低廉的價(jià)格向消費(fèi)者提供宇航級(jí)別的安全食品;反之,也無(wú)法要求消費(fèi)者以高昂的價(jià)格去購(gòu)買(mǎi)宇航級(jí)別的安全食品,供日常食用。
因此,建議政府主管部門(mén)首先根據(jù)我國(guó)國(guó)情,明確推廣HACCP原理的目標(biāo),據(jù)此制訂戰(zhàn)略、策略,有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施。
美國(guó)是HACCP概念的創(chuàng)始國(guó),又是世界第一食品消費(fèi)大國(guó)。盡管中美兩國(guó)處于不同的發(fā)展階段,但研究HACCP在美國(guó)的推廣歷程,肯定會(huì)幫助我們少走彎路。
·20世紀(jì)60年代為研究開(kāi)發(fā)宇航食品,提出了HACCP概念。
·1971年正式提出HACCP的原理并被FDA接受;
1974年聯(lián)邦法規(guī)(CFR)第21卷第113部分,低酸罐頭食品的良好操作規(guī)范(GMP)中采用了HACCP原理;
1999年4月1日(21CRF part113和114)FDA修訂低酸罐頭食品法規(guī)和酸化食品法規(guī)。
·1990年1月美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)署(USDA-FSIS)發(fā)表了計(jì)劃書(shū),提出在肉、禽業(yè)落實(shí)HACCP的兩年規(guī)劃;
1996年7月25日頒布了肉、禽產(chǎn)品加工企業(yè)“減少致病菌HACCP體系最終法規(guī)”。
·1994年8月4日FDA頒布了食品和安全保障計(jì)劃,倡導(dǎo)在整個(gè)食品行業(yè)實(shí)施HACCP體系;
1995年12月18日發(fā)布聯(lián)邦法規(guī):“水產(chǎn)和水產(chǎn)制品生產(chǎn)與進(jìn)口的安全和衛(wèi)生加工程序最終法規(guī)”簡(jiǎn)稱“水產(chǎn)品HACCP法規(guī)”;
1997年12月18日正式實(shí)施。
·1997年FDA又對(duì)果蔬汁及蛋品的生產(chǎn)提出包括HACCP在內(nèi)的管理方案;
2001年1月19日頒布了果蔬汁產(chǎn)品實(shí)施HACCP的最終法規(guī)(21CFR part120);
2002年1月22日?qǐng)?zhí)行。
總結(jié)起來(lái),可以概括為三點(diǎn):
1.經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng),差不多有40年之久;
2.選擇的品類(lèi)少,僅為低酸罐頭、肉、禽、水產(chǎn)品、果蔬汁5類(lèi);
3.推廣的力度大,采用法規(guī)的形式,強(qiáng)制執(zhí)行。
正是這樣一種作法,加工與監(jiān)管緊密結(jié)合,降低了成本、提高了效率,使得5類(lèi)影響面大而加工過(guò)程相對(duì)難以控制的食品有了切實(shí)的安全保障。
實(shí)際上我們國(guó)家已經(jīng)有了推廣HACCP原理的成功經(jīng)驗(yàn)。自1990年3月實(shí)施“出口食品安全工程的研究和應(yīng)用計(jì)劃”以來(lái),為保證出口貿(mào)易的順利進(jìn)行,肉類(lèi)、水產(chǎn)品類(lèi)、禽類(lèi)、低酸罐頭類(lèi)等出口食品加工企業(yè),已經(jīng)逐步按美國(guó)的規(guī)定要求實(shí)施HACCP,同時(shí)在2002年5月20日起施行的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》中對(duì)6類(lèi)食品明確要求評(píng)審HACCP體系。
翻看《基于HACCP的食品安全管理體系認(rèn)證范圍分類(lèi)表》,涉及了3個(gè)大類(lèi),20個(gè)中類(lèi),67個(gè)小類(lèi)。由于體系認(rèn)證是企業(yè)的自主行為,又是當(dāng)前咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn),如不加以引導(dǎo),各地區(qū)、各品類(lèi)多頭齊上,短期內(nèi)可能會(huì)有數(shù)量上的成績(jī),但實(shí)質(zhì)的社會(huì)效益卻難以顯現(xiàn)。
建議運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析的方法,選擇危害發(fā)生概率高、危害發(fā)生后影響面大的食品品類(lèi)作為重點(diǎn)品類(lèi)(如肉及肉制品),選擇產(chǎn)量相對(duì)大而管理相對(duì)差的企業(yè)作為重點(diǎn)品類(lèi)中推廣的重點(diǎn)組織,集中有效的資源打殲滅戰(zhàn),取得立竿見(jiàn)影的效果。而后,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析問(wèn)題,逐步展開(kāi)。
長(zhǎng)城(天津)質(zhì)量保證中心
韓毓翔
2004年8月30日