出口食品監管中的運用

王  云

（騰沖出入境檢驗檢疫局 騰沖 679100）

      摘  要  本文旨在探究分析云南口岸邊民互市出口食品監管中存在的問題，運用HACCP原理找出影響質量的關鍵控制點，從控制危害風險點的角度，提高監管針對有效性，提升出口食品質量。研究得出，在邊民互市出口環節中，市場采購環節、申報情況、CIQ在口岸查驗情況是影響邊民互市出口食品安全的關鍵環節，在以上環節做好控制，能夠有效解決基層人員不足、設施落后等問題，提高邊民互市出口食品質量。

     關鍵詞  邊民互市   HACCP   食品安全   檢驗監管

近年來，云南口岸邊民互市貿易方式在邊境貿易中占比越來越大，尤其是邊民互市出口食品增幅十分明顯，其質量安全也成為緬甸消費者越來越關注的一個重點。CIQ作為進出口食品安全監管的職能部門，面臨邊民互市出口食品監管法律不完善、基層一線人手缺乏、社會共治格局尚未形成等問題，如何創新監管模式，解決當前困境，成為一個急需解決的問題。HACCP作為現行最為有效的食品質量控制體系，廣泛應用于國內的食品生產企業，取得了顯著的效果，隨著其應用范圍不斷拓展^【1】，本文就如何運用HACCP原理，從監管者層面剖析邊民互市出口食品各環節監管存在的問題，提出解決各環節的危害關鍵控制點的解決思路，進一步優化監管資源，提高口岸食品監管能力。

1、HACCP基本原理概述

CAC《食品衛生通則》對HACCP的定義是鑒別、評價和控制對食品安全至關重要的危害的一種體系。HACCP7個基本原理：①危害分析并確定預防措施;②確定關鍵控制點（CCP）;③確定CCP關鍵限值，保證CCP受控;④確定監控CCP的措施;⑤確定CCP失控時的糾偏措施;⑥建立有效的記錄保持系統；⑦建立證明HACCP系統有效運行的驗證程序^【2】。近年來，HACCP在出口食品生產企業得到廣泛的推廣與應用，取得了明顯的效果，HACCP的應用領域也不斷拓展。筆者認為，在對邊民互市整個出口環節進行監管時，可以運用HACCP原理對出口各薄弱進行分析，列出產品在流通過程中可能發生顯著危害的關鍵點，從而確定監控重點，以保證在紛繁復雜的監管工作中，理清頭緒、突出重點，把好質量關，達到從采購到出口國外過程中的質量安全控制。

2、口岸邊民互市出口食品情況

2.1云南口岸2011-2015年出口食品狀況

自2011年開始，云南騰沖邊民互市出現了大幅度的增長（除2012年因緬甸國內局勢影響），出口食品批次、貨值也隨著大幅增長。2011—2015年邊民互市出口情況如表1所示。

表1  2011—2015年騰沖某地邊民互市出口食品占比情況

從表1可以看出，從2011年開始，邊民互市出口貿易出現了大幅增長，出口食品貨值也逐年增加。

2.2 邊民互市出口食品傳統監管模式存在的問題

隨著云南口岸近幾年邊民互市貿易大幅增長，傳統監管模式在實際中已很難滿足發展速率的需要。這主要是由邊民互市貿易特性和口岸監管資源現狀決定的：從貿易特點來看，由于邊民互市商品多是市場采購，有著來源廣、數量少、種類雜的特點，且同一車貨物中，法檢、非法檢商品相互交雜，存在瞞報、漏報的情況；從口岸CIQ監管配置情況來看，基層一線執法人員不足、缺乏掏箱設備、口岸技術支撐不足也是長期限制檢出效率提升的因素。

2.2.1市場采購中采購不合格食品

在查驗中發現，有部分出口商在市場采購環節故意采購無生產廠家、廠址、生產日期的產品，或是直接采購過期食品夾帶在商品中，給出口食品安全造成很大隱患。

2.2.2申報環節存在的監控不到位風險

筆者在基層一線的工作中發現，在申報環節中存在：邊民瞞報、漏報高風險食品。由于不如實申報的情況，導致針對食品的風險分析失效，不合格食品逃過查驗監管環節，增加不合格食品出口到國外風險。

2.2.3查驗環節存在的問題

口岸查驗環節是作為預防不合格食品出口的最后一道關卡，但應對監管，存在的問題是：查驗人員及食品快檢實驗室人員缺乏、查驗基礎設施不足的問題，依然是制約監管水平的因素，從而一定程度上造成了監管不到位的問題。

3、HACCP原理在邊民互市出口食品監管中的運用

    口岸CIQ部門將HACCP理論中的七個基本原理引入邊民互市出口食品檢驗監管中，通過風險分析監管重點，抓住重點監管環節，采取有效措施，提高監管針對性和有效性，以降低出口食品存在的風險隱患。

3.1分析邊民互市出口食品危害關鍵環節（HACCP原理一、二：進行危害分析、確定關鍵控制點）

根據邊民互市出口食品企業的流通監管特點，確定從市場采購、申報、口岸查驗為出口食品質量的關鍵節點。

表2  危害分析和關鍵控制點

3.2制定檢驗監管措施和程序（HACCP原理三、四、五：確定關鍵限值、建立監控程序、建立糾偏措施）

經對出口各環節的風險點分析，針對各環節出現的風險點，制定不同的監管措施。判斷監管有效的依據就是不合格商品是都能夠檢出，不合格商品口岸檢出率是否明顯降低。對于在監管中發現依然存在的問題，及時進行分析，確保監管關鍵點有效運行。

3.2.1 CCP1（市場采購）預防控制措施

由于邊民互市貿易的特殊性，無法按照《出口食品生產企業備案管理規定》等規章對食品生產企業進行備案及產地監管。只能從貿易口岸區域內流通集散地市場采購環節進行創新管理模式。一是要協調地方政府做好邊民互市區出口商品貿易場所的規范化建設，所有出口貨物都在一個固定的區域內進行銷售、儲運，便于集中監管。二是口岸CIQ部門要加強與地方市場監督管理部門的溝通聯系，在邊民互市區內對出口食品等商品進行監管。在市場采購這一環節上做好監管，從銷售源頭上減少不合格食品總量，為后續口岸查驗減少壓力。

3.2.2 CCP2(申報)預防控制措施

針對邊民瞞報、漏報等不實申報情況，申報時單據不全的問題，可采取使用采購清單的制度，邊民在采購時由商家填寫統一規范的商品銷售清單。二是完善檢驗檢疫邊民誠信管理措施，對不如實申報的邊民進行管理限制的措施。

3.2.3 CCP3(口岸查驗)

CIQ在口岸一線普遍存在監管人員缺乏、快檢設備、掏箱查驗不足的問題。一是要做好出口食品風險分析，在人員不足的情況下，做好高風險出口食品的重點查驗，以便更加合理的分配監管資源。二是協調配備口岸快檢設備、實驗室人員，在查驗中對于難以判斷的食品進行快速檢測。

3.3建立督查驗證機制（HACCP原理六：建立體系驗證程序）

對檢驗監管措施和程序進行驗證，持續改進和不斷提升監管模式的科學性和有效性。對出口食品檢驗監管工作實行嚴格的督查驗證機制。定期統計不合格食品檢出情況，匯總國外通報不合格食品情況，確定關鍵點控制措施是否到位。

3.4 預期效果

從市場采購環節開始，到檢驗合格放行，對邊民互市出口食品關鍵點采取全程監控。從銷售流通源頭減少不合格食品總量，申報、出口環節采取措施確保監管資源合理分配，所有程序的有效執行，將對邊民互市出口食品質量起到顯著作用。

4、結語

HACCP體系作為一個預防性食品安全控制體系，已經成為國際上公認的食品安全衛生保證體系^【3】。從危害分析的角度查找影響邊民互市出口食品各環節的關鍵點，有利于提高監管的有效性和針對性，緩解口岸一線人員不足、基礎薄弱與邊民互市快速發展的矛盾。同時，運用HACCP原理提高出口食品質量，樹立我國食品安全海外形象和促進國內食品企業“同線同標同志”工程實施的必備條件。

參  考  文  獻

1.楊萍,盛學文.HACCP在安全食品生產中應用研究[J].農業與技術；2005年1期

2.牛智有,齊德生.食品安全性與HACCP體系[J]. 糧油加工；2009年第7期

3、劉先德；段啟甲；佘銳萍.我國目前HACCP應用存在的問題和對策[J].食品科學；2007年第5期