徐書亮  童力剛¹  李先¹ 崔曉蘭¹

（1.云南出入境檢驗檢疫局，昆明，650228）

摘  要：本文針對“同線同標”差異化管理的問題，從出口產品質量水平、體系管理要求、質量監督機制等方面進行質量差異化分析，對能造成顯著危害的差異要求，列入HACCP計劃的關鍵控制點進行控制，提出“HACCP+同線同標” 的認證以及質量監督的體制機制問題，為“同線同標”計劃的實施提供理論依據。

關鍵詞：同線同標，質量差異，HACCP 

近年來，在經濟發展“新常態”下，食品出口企業由于原料、勞動力成本上升，外需不足，匯率波動，融資困難等原因，造成出口乏力。同時，隨著國內市場消費水平日益提高，國外越來越多的食品進入中國，并有大舉占領中高端市場的態勢。在此背景下，國務院領導提出要積極促進企業出口、內銷產品在同一生產線，按相同的標準生產，達到相同的質量水平，即“同線同標同質”，解決廣大人民群眾反映強烈的出口、內銷產品存在差別甚至歧視的關注。

一、“同線同標”的差異化與標準化策略

國際產品的差異化，指的是產品因地制宜，對不同國家/地區提供有差別的產品，以適應當地市場的特殊需要。國際產品的差異化又稱為定制化，因為消費者文化背景、社會階層和經濟條件的差異，對產品的需求是不同的，“同線同標”產品要贏得國內市場，就應因地制宜進行產品設計，采用差異化策略。例如食品的色澤、氣味、滋味、形態等感官品質，包裝、售后服務等，就不能完全照搬出口模式，應依據國內消費者的實際情況，實施差異化策略。

國際產品的標準化，指的是在世界上的不同國家/地區的所有市場上都提供同一種產品，標準化的產品可以產生生產、研發及營銷的規模效應，從而降低成本。產品標準化是產品差異化的基礎，具有關鍵性技術規格的產品一般都趨向標準化，并不會因國別的不同而變化，例如，初級生產過程中的環境污染物、農業投入品的管理；生產加工過程中的GMP、SSOP控制等不能有差異；從“農場到餐桌”、從原料到終產品，甚至物流儲運，直到消費全過程控制持續有效的食品安全控制不能有差異，這樣才能源頭有保障、過程可控制、產品可追溯。產品形式可以差異化，但產品核心必須標準化。

二、同線同標的質量差異分析

企業的“同線同標”生產，目的是與出口食品的“同質”，體現的是質量的標準化管理；對內銷市場而言，就應考慮國內外消費者文化背景、社會階層和經濟條件的差異，對質量的需求與出口產品的差別，實施質量的差異化管理。內外銷食品的質量差異主要體現在三個方面：

1、產品質量水平的差異

食品的產品質量包括規格要求（如：濃度、凈重、凈含量、包衣率等），以及安全、衛生、營養、感官性能等指標，其中最基本最重要的是安全指標，即農獸藥以及化學殘留的控制要求，因為飲食習慣不同，烹調方式不同，良好農業規范(GAP)的實施、用藥監管情況不同，世界各個國家/地區的藥殘限量標準，規定的農獸藥種類不同，最大殘留限量不同，涉及農產品、食品的類別不同，檢測方法也不盡相同，例如中國的《食品中農藥最大殘留限量》與日本的食品中殘留農業化學品“肯定列表制度”就存在較大差異。而對于殘留限量的一律標準各國也不一致，如加拿大、新西蘭0.1ppm；德國、歐盟0.01ppm；美國無統一限值，但在實際中使用0.01ppm和0.1ppm之間的標準。

歐美一些跨國采購商或連鎖零售商往往會要求更高的感官品質，例如粘粉魚排要完整魚肉切割，不能使用邊角料拼湊；速凍青菜要保持新鮮的顏色，清脆的口感，應輕微漂燙不能高溫蒸煮。國內食品質量標準是基于國內消費者安全需求和國內食品生產和消費現狀設立的，平均水平與發達國家自然有差距。

2、質量管理要求的差異

歐美、日韓等出口食品的主要市場，都建立了從田間到餐桌覆蓋全過程的食品安全管理體系，都要求出口國的管理體系與其一致或者等效，在質量管理方面，國內食品生產企業的安全管理體系與出口企業比存在較大差異。

2.1 出口法規的要求。

源頭管理方面，出口食用動物飼料企業；蔬菜、茶葉、大米、禽肉、禽蛋、豬肉、兔肉、蜂產品、水產品等出口食品原料種植、養殖場應向檢驗檢疫部門備案。在過程管理方面，新修訂的《出口食品生產企業備案管理規定》要求出口備案企業應當建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛生控制體系，該體系應當包括食品防護計劃，對于高風險的罐頭、水產、肉乳及制品、速凍果蔬、果蔬汁、速凍方便食品等7大類出口食品備案企業應建立并有效運行HACCP體系。

2.2 進口國要求。

出口歐美、日韓、港澳，以及加拿大、新加坡、馬來西亞、新西蘭、印尼等國家/地區的產品，都分別對肉類、水產、腸衣、罐頭、蛋制品的企業實施進口注冊管理，即此類高風險企業的質量管理體系應符合進口國法規或與中國簽署的雙邊協定的要求。

與國內法規相比，這些法規或協定都有特別關注的內容，例如，美國食品安全現代化法規定對FDA注冊的食品生產、加工、包裝和儲存企業制定食品安全計劃，實施危害分析及基于風險的預防性控制措施，將適用于果蔬汁、水產的HACCP管理，強制性推廣到所有食品類別企業；對供應鏈計劃的建立、接收企業責任，供應商的批準、確定驗證、現場審核、記錄等都作出了詳細規定。

歐盟法規動物福利要求，養殖、運輸、屠宰過程中的飲水、供食、養殖密度，移動自由，通風、溫濕度控制，光照、噪音水平，清潔消毒，日常檢查、傷患動物救治；運送次數，休息時間，保護頂、防滑地板，坡道、護欄等設施空間/結構要求；入欄、監禁、擊暈、放血、屠宰、處死的方式、方法的規定等。

歐美法規不但對輻照加工，轉基因食品、飼料，過敏原等的控制提出了要求，還對衛生、防疫、殘留、環保、質量保證、職業健康等方面做出規定（例如表1，出口食品的質量差異管理類別）。

2.3 國外采購商的要求

除了官方的法規要求，歐美一些跨國采購商或連鎖零售商還會提出進一步的技術貿易壁壘措施要求，例如出口企業要獲得雨林認證、IFS、BRC，或有機認證，馬來西亞、阿聯酋等伊斯蘭國家要求清真食品認證等。

3、質量監督機制的差異

出口食品生產企業外部的質量監督，包括政府部門的“行政監督”（如出入境檢驗檢疫機構的監管以及進口國的質量監督），以及“行業監督”（主要是采購商的二方或委托第三方的審核）。

3.1出口檢驗檢疫監管

雖然在國內食品安全管理上，系統科學的管理機制還沒有形成，監管的有效性還沒有得到充分發揮，但對于出口食品的監管，出入境檢驗檢疫機構建立并有效實施了一系列質量監管制度：

“進出境動植物檢疫、監督檢查”“動植物疫病、疫情監測及安全風險監控”等，要求備案種植、養殖場應當依照進口國家（地區）食品安全標準和中國有關規定使用農業化學投入品，并建立疫情疫病監測制度。

“進出口商品（含食品）法定檢驗鑒定、驗證管理”“出口商品（含食品）及企業的監督檢查”等，要求根據本地出口食品品種、以往出口情況、安全記錄和進口國家（地區）要求等相關信息，通過風險分析進行分類管理。

“出口食品生產企業備案、國外衛生注冊推薦”等，要求對于高風險的罐頭、水產等7大類出口食品備案企業驗證HACCP體系，出口食品企業備案和HACCP認證監管聯動等等，實現了從源頭種植、養殖基地備案，企業備案及其生產加工過程包括原料輔料及食品接觸材料，直至最終產品的檢驗監管，實施科學的行之有效的風險管理、分類管理、誠信管理、全過程控制。

3.2 進口國質量監督機制

歐美、日韓等主要目標市場的官方，都要求出口企業要在產品輸出國官方的有效監管之下，并按照年度監管計劃，派出檢查官對國外食品注冊企業實施境外檢查，內容包括所在國（地區）動植物疫情、獸醫衛生、公共衛生、植物保護、農藥獸藥殘留、食品生產企業注冊管理和衛生要求等方面的法律法規；主管當局機構設置和人員情況及法律法規執行情況；主管當局對其推薦企業的檢疫、衛生控制實際情況；出口企業的實際質量管理情況等。

美國食品安全現代化法，要求通過落實進口商責任、采信第三方認證機構審核認證結果、加大對進口食品企業的現場檢查力度等措施督促企業建立并有效實施HACCP體系。

3.2 國外采購商的質量審核

歐美一些跨國采購商或連鎖零售商，對國外生產企業采取第二方審核或委托第三方認證機構審核，對質量管理體系某些特定的方面提出更加細致的要求，例如對衛生、環保，熱加工的方式、設施設備、溫度、時間的控制要求，動物福利、職業健康等方面的關注。

表1.出口食品的質量差異管理類別

三、“同線同標”的質量差異化實踐

“同線同標同質”工程的主要任務是幫助出口食品企業實現國內、出口和國際標準的“三標并軌”，而“三標并軌”實施的關鍵是HACCP認證，“同線同標”實施過程中，即要針對具體的產品類別進行HACCP認證，又要依據具體的出口國家/地區的法規要求進行“同線同標”的合格評定，其本質就是“HACCP+”或“GAP+”的產品認證模式。

1、企業實踐是主體

同線同標的質量差異分析的主要步驟是：差異識別、評估、是否造成顯著危害，控制措施的制定。不造成顯著危害的差異控制可以寫入產品的同線同標工藝說明，以區別于管理體系的一般工藝作業指導書，或根據差異內容完善體系文件，例如表2示例。

表2.出口食品的質量差異分析工作單示例

工廠名稱：                  工廠地址：                    出口國家/地區：           

產品描述：                銷售和貯存方法：              預期用途和消費者：         

能造成顯著危害的差異要求，可以列入HACCP計劃的關鍵控制點進行控制，例如農獸藥、化學投入品的殘留限量等的差異；熱加工的方式、溫度、時間的控制要求的差異；生產過程中宗教法規要求的差異等，參見表3，清真食品質量差異管理HACCP方案表的示例。

表3. 清真食品質量差異管理HACCP方案表

2、認證實施是關鍵

對于認證機構來講，出口食品生產企業的HACCP審核，應按照適用的我國和進口國/地區相關法律、法規、標準和規范要求制定專項審核指導書；審核過程要重點關注國內外適用法律、法規及標準，以及出口食品安全衛生要求的符合性；還應根據相關要求策劃抽樣檢驗活動，確定檢驗方法和檢驗項目。

“HACCP+同線同標”與單純的“HACCP”認證有區別，需要依據企業規模、產品類別，出口目標市場，制定認證專項審核指導書，出口國家/地區的法規要求的匯集、比對、識別、差異化分析等工程量浩大，不是單個審核員或審核組能完成的，特別是工作開展前期，需要整個認證團隊的介入。另外，“HACCP+同線同標”認證實施規則，產品認證機構、檢查員資質，產品類別、范圍和數量與認證證書的載明事項，證書和認證標志格式、編號規則，認證的變更、注銷、暫停、撤銷等方面都需要詳細地界定。

3、質量監督是保障

“同質”的要求，不只是企業產品、服務、管理體系的“同質”，也包括質量監督機制的“同質”。自20世紀90年代年以來，中國的水產、肉類、果蔬汁、低酸罐頭等企業已順利接受了歐美、日韓等20多個進口國家/地區的現場檢查200余次，多年來從未出現過嚴重的食品安全事件，中國的出口食品在歐美、日韓等主要目標市場合格率在99%以上，供港食品的合格率達到了99.999%，這要歸功于幾十年來在與國外技術措施的博弈中形成了一整套行之有效的監管模式，確保了出口食品的生產、管理等各個方面與發達國家和世界先進水平的市場接軌。“同線同標”計劃，就應將出口的監管模式應用到內銷模式，質量監督是保障。

“同線”的監管，特別是對于多種產品，出口多個國家的情況尤為復雜：標識為同線同標產品不能超出出口備案的食品類別；如果只有咖啡出口歐盟，其他產品不能標識為輸歐產品或同線同標產品；并且包裝也不能標識為出口美國或日韓。

“同標”的界定，要依據企業出口目標市場來確認，以判定是依據美國標準、歐盟、還是日韓標準、港澳標準。同線同標產品的定位是高質量、高水平的產品供給，對于國內標準高于國外標準，例如出口東南亞國家的產品，按照出口標準來監管。

目前，“同線不同標”“同標不同線”“同線同標不同質”等復雜情況還缺乏執法依據與作業指導。在組織和指導相關認證機構開展面向主要目標市場（如歐美、日韓、港澳等）技術法規和標準與內銷標準的對標工作的基礎上，制定同線同標同質產品質量監督管理辦法是當務之急，如出口食品企業內外銷“同線同標同質”指南；“HACCP+同線同標”“GAP+同線同標”，甚至“國外認證+同線同標”等。加強對三同產品的認證監督抽查，逐步建立同線同標、HACCP認證與備案評審等的線上、線下的聯動監管機制等是培育出口食品企業競爭新優勢，實現“提質增效升級”的體制保障。

四、結語

“同線同標”計劃是一項品牌工程，核心是質量共治，需要企業、認證機構、采供方、國內監管機構等積極與國外的官方或第三方交流、互認、采信、實施的過程。通過市場機制和監管模式的“雙復制”，實施質量差異化管理，才能更好地挖掘和擴大出口企業的優質產能，更好地統籌國內國際兩個市場，帶動國內食品農產品生產體系整體水平提升，促進食品農產品由出口保障轉向全民共享。

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