工程的意義及工作建議

賈春楓 許江勇 俄世瑾

（青島出入境檢驗檢疫局 山東青島 266000）

摘要：本文論述了“同線同標同質”工程在食品供給側改革中的重要影響和作用，并指出實施“三同”工程需要注重政府的引導等措施協調發展，才能收到良好效果。

關鍵詞： “同線同標同質”工程 食品供給測改革 影響

The significance and suggestions of implementing the project of "the Same Line, the Same Standard, the Same Quality" in export food

Jia chunfeng  Xu jiangyong E shijin

Ａｂｓｔｒａｃｔ： This paper mainly introduces the importance influence and the role of “the Same Line, the Same Standard, the Same Quality” Engineering in the reform of food industry. And point out that ", in order to receive the good effect, the implementation of the “Three Same” Engineering depends on the guidance of government etc.

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： the project of "the Same Line, the Same Standard, the Same Quality" reform of food industry , influence

為貫徹落實李克強總理關于“同線同標同質”工程（以下簡稱“三同”工程）的指示要求，質檢總局將出口食品企業內外銷“三同”工程列為今年的八項重點工作之一。開展出口食品企業內外銷“三同”工程體現了質檢總局緊緊圍繞供給側結構性改革，以標準提升為引領，服務經濟轉型升級的執法為民理念，契合了中央的最新精神、人民群眾的熱切期盼和經濟發展的客觀需要，是彰顯質檢職能作用、促進質量提升、推動質量強國戰略的重大舉措。

一、充分認識“三同”工程的重要意義

“三同”工程關系到質量興國、質量強國戰略，是推動供給側結構性改革的有效舉措，社會有需求，公眾有期盼，是利國利民的一件大事情。

（一）“三同”工程有利于推動質量強國戰略

“同線、同標、同質”是指出口和內銷食品農產品在相同的種養殖基地、果園和食品加工線生產；內外銷產品管理體系標準、產品質量標準和安全衛生標準達到歐盟、美國、日本、韓國等發達國家和地區或先進的國際標準要求，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量安全水平。多年來，檢驗檢疫部門發揮職能優勢，指導幫助出口企業建立完善的質量安全管理體系，不斷提升產品質量安全水平，出口食品農產品的質量安全水平已經達到進口國的標準要求。實施“三同”工程，加快國內消費品質量安全標準與國際標準或出口標準并軌，有利于幫扶企業技術進步，開發適銷對路的產品，使內銷產品質量安全得到全面提升，從而推動質量強國戰略的實施。

（二）“三同”工程有利于供給側結構性改革

近年來，國內消費者赴海外大量搶購馬桶蓋、電飯鍋和大米等日用消費品和食品，其主要原因就是消費者對國內消費品、食品的質量安全缺乏信心，同時也缺少購買安全放心消費品的渠道。通過開展“三同”工程，增加高質量、高水平食品有效供給，能夠讓消費者在家門口就買到與出口質量安全品質一樣的食品，使消費者買得放心、吃得安心，以滿足消費者差別化、個性化的消費需求，有利于進一步拉動內需，推動國內食品消費的供給側結構性改革。

（三）“三同”工程有利于國內食品安全整體水平的提升

目前，國內如毒餃子、毒奶粉、瘦肉精及地溝油等食品安全事件時有發生，社會各界對國內食品安全狀況表示擔憂。通過實施“三同”工程，將出口食品的生產和監管模式復制到內銷食品，建立健全食品安全管理體系、追溯體系和食品安全防護體系，通過企業的自律、第三方認證、政府推動，能夠實現從農田到餐桌全過程有效監控，以保障“三同”產品的質量安全。同時，通過示范企業的帶動作用，推動國內食品生產和監管模式逐步與國際接軌，從而達到“一標兩市”，帶動國內食品安全水平的整體提升。

二、推進“三同”工程企業面臨的困難

（一）獲得認證比率偏低，不符“三同”上線條件。例如，青島市獲得HACCP認證出口食品企業數量僅占企業總數的16.59%，認證比率偏低，許多企業難以滿足“三同”服務平臺上線條件。

（二） 多為代工企業，缺少品牌，難獲國內消費者認知；

（三） 沒有專業的市場營銷隊伍，建立銷售渠道成本高；

（四） 研發創新能力弱，國內市場以價格競爭為主，優質往往不能優價。

（五） “三同”工程宣傳不足，社會認知度較低，消費者對此缺乏了解。

三、推進“三同”工程的建議

（一）實施“三同”工程需要發揮政府的引導作用

    建議政府發揮引導作用，搭建起以“三同”工程為主題的協作組，將與“三同”工程有關的商務部門、財政部門、食藥部門、畜牧部門、農業部門、海洋水產部門、新聞宣傳部門等納入其中，實現執法互助、信息互享、協同監管，共同推動“三同”工程的實施。

    同時，國際經驗證明，發展品牌經濟僅靠市場機制的自發作用是遠遠不夠的，政府在實施品牌中的引導作用非常重要。基于30年經驗積累的“三同”工程，正在打造國內食品的高品質品牌。政府部門如能投入其中，將“三同”工程品牌戰略作為工作重點，培育企業的核心競爭力，推動食品產業結構調整和產業升級，順勢而為、乘勢而上推動供給側改革前進。也只有各級政府堅定不移的推動和落實，才能使“三同”工程的品牌戰略在全國各地生根發芽，引領新常態下經濟供給側改革的發展。

（二）實施“三同”工程需要增強短期和中長期政策的協同性

實施“三同”工程，不僅涉及到樹立品牌、暢通銷售渠道，還關系到政府政策的持續引導和扶持，關系到產品的后續監管和抽查監督，因此具有系統性、長期性和復雜性。“三同”工程的實施和促進食品行業轉型升級的目的，需要有長期的規劃性和堅定的執行力，要兼顧短期效果和中長期效應。短期政策在力度上宜大不宜小、宜快不宜慢；中長期政策的推進以穩為主，根據情況漸進調整，最終實現食品行業轉型升級的目標。

（三）實施“三同”工程需要政府部門、企業與第三方認證機構各司其責

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，因此在“三同”工程推進中需要明確政府部門和企業各自的準確法律責任和義務。首先政府應加強對“三同”產品的監管，按照《食品安全法》的相關要求，政府應對食品履行監管職責，如果監管不到位，政府要承擔一定的責任。其次，企業要履行第一責任人的責任，按照“三同”承諾書中的承諾，切實履行。最后，第三方認證機構要依法依規開展認證活動，確保認證有效性。

（四）實施“三同”工程需要緊密結合創新驅動發展戰略，釋放企業和市場的活力

供給側改革必須依靠科技創新轉換發展動力。“三同”工程的實施需要緊密結合創新驅動發展戰略，破除體制障礙，結合我國經濟社會發展實際積極創新發展，最大限度的釋放和激發企業的創新活力。鼓勵企業多途徑、多渠道發展和推薦“三同”工程。“星星之火可以燎原”，千萬企業推動食品行業供給側改革的作用是非常巨大的，政府同時破除體制障礙，創造利于企業發展的政策和環境，這樣主動脈和毛細血管才能一起通暢，共謀新發展。

（五）實施“三同”工程需要統一的操作指南

系統工程的推進需要各方各負其責、各盡其職。“三同”工程推進中涉及到出口企業、地方政府、食藥局、商務局、農業部門、認證公司等眾多部門。如何協調工作步調一致，促進“三同”工程落到實處、規范管理，建議盡快由國家認監委牽頭會同相關部門制定下發“三同”工程操作指南或標準，明確“三同”工程中出口企業、商務平臺、第三方認證機構、檢驗檢疫部門、政府相關部門的職責及相關業務操作程序。 

參考文獻

[1]沈坤榮，供給側結構性改革改什么怎么改？.求是.2016.7，31-33.

[2]唐承沛，品牌戰略：提高發展質量和效益的重要抓手.求是.2016.4,22-24.

[3]張燕生，打好供給側結構性改革攻堅戰. 求是.2016.10,22-24.

附

第一作者簡歷

姓名：賈春楓

性別：女

工作單位：青島出入境檢驗檢疫局  

職務：認證監管處注冊備案科副科長

學位：碩士學位

研究方向：進出口食品檢驗監管