高明出入境檢驗檢疫局 崔文謙 譚智華

摘要：近年來我國出口食品企業面臨國外技術貿易壁壘升級、外需不足、匯率波動、原材料和勞動力成本上升等困難，整合企業自身的管理體系（如HACCP、ISO9001、ISO22000），使用先進的管理標準體系進行提質增效升級是企業提高抵御風險能力有效途徑；檢驗檢疫部門在履行出口食品監管職責時，積極發揮部門職能作用，運用認證認可等質量基礎手段倒逼企業提升質量，也是提高企業抵御風險能力的重要途徑。

關鍵詞：提質增效升級 管理體系整合 職能監管

正文：

出口食品生產企業質量提升有效途徑的探討

近年來在經濟發展“新常態”下，我國出口食品企業面臨國外技術貿易壁壘升級、外需不足、匯率波動、原材料和勞動力成本上升等困難，整合企業自身的管理體系（如HACCP、ISO9001、ISO22000），使用先進的管理標準體系進行提質增效升級是企業提高抵御風險能力有效途徑；同時，國家認監委組織實施的出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程作為質檢總局2016年質檢重點工作之一，檢驗檢疫部門應在履行出口食品監管職責時，發揮部門職能作用，運用認證認可等質量基礎手段提高供給質量，落實中央關于加強供給側結構性改革的重大部署，幫促企業嚴格按照“同線同標同質”要求組織生產銷售，提高抵御風險能力，促進境外消費回流，帶動國內食品生產體系整體提質增效升級。

一、HACCP管理標準與其他體系的對比。

HACCP 是危害分析( Hazard Analysis) 和關鍵點控制( Critical Control Points) 的英文縮寫，該體系源于美國，目前在國際上得到普遍運用。HACCP 標準體系是一個在企業內部運行的預防性的食品安全控制系統，其運用食品加工、微生物學、質量控制和危害評價等有關原理和方法，對食品原料、加工、最終食用等過程實際存在和潛在性的危害進行分析判斷，從而找出對最終產品質量有影響的關鍵控制環節，并采取相應的控制措施，使食品的危害性減少到最低限度，最終使最終產品達到有較高安全性的目的。HACCP 的主要原理包括危害分析，確定關鍵控制點，建立關鍵限值，監控每一個控制點，建立糾正措施，建立驗證程序和建立記錄。HACCP 的主要原理由發現問題( 危害分析) 、解決問題( 關鍵點控制) 2 部分構成，其符合食品生產的特點，既體現了對食品安全問題危害程度的分析，又突出了以預防為主的食物鏈管理原則。

在執行HACCP原理時，很多人會提出，現在已有不少質量管理體系，如ISO 9001 、ISO 22000標準。它們究竟有何差異，是否有矛盾?

(一)各種體系之間的共同點

應該說，HACCP、ISO 9001 、ISO 22000等不同體系都是為了達到質量管理的目的。何謂質量管理?按質量管理學說的創始人--美國的費根堡姆(A.V.Feigenbaum)博士的定義是“為了最經濟地生產能完全滿足用戶要求的產品，公司內各部門要協力保持和改善產品質量”。中國質量管理協會也提出如下的質量管理的定義：為保證和提高產品質量或工程質量所進行的調查、計劃、組織、協調、控制、檢查、處理及信息反饋等各項活動的總和稱為質量管理。

（二）體系之間的差異點

    ISO 9001標準是一個管理體系標準，它通過建立方針和目標并實現這些目標來達到對質量的指揮和控制，它關注的是使與質量目標有關的實現結果適當地滿足相關方的需求、期望和要求。而HACCP所關注的不是總體方針目標的制定和實現，而是通過進行危害分析、確定關鍵控制點、制定糾偏措施，以防止食品安全危害。這是兩個不同層次的系統，其建立的思路、使用范圍和評價要求均不同。

ISO 22000采用了ISO 9000標準體系結構，在食品危害風險識別、確認以及系統管理方面，參照了食品法典委員會頒布的《食品衛生通則》中有關HACCP體系和應用指南部分。它可以指導食品鏈中的各類組織，按照最基本的管理要素要求建立以HACCP為原理的食品安全管理體系。它的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，即原輔料種植、養殖、初級加工、生產制造、運輸，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。從范圍來說，ISO22000適用于各個行業，HACCP適用食品及其相關行業。

食品的衛生安全性是食品品質最基本又是最重要的質量要求，而HACCP正是針對食品的安全性而提出的一種品質控制與保證措施。HACCP體系提供了一種系統、科學、結構嚴謹、適應性強的控制食品生物、化學和物理性危害的手段。它是一種以預防為主的質量管理方法，可以最大限度地減少產生食品危害的風險，又避免了單純依靠最終產品檢驗進行質量控制產生的問題，實際上是一種既經濟又高效的質控方法。HACCP的基本原理和執行程序帶有普遍性，適于不同類型的食品安全生產計劃的制定。一個完整的某產品HACCP計劃則通常只能用于某種產品生產過程的質量控制，不同的產品、不同生產工藝應該有不同的可操作性的HACCP計劃。

二、如何力促企業采用先進的管理標準體系

（一）企業要整合多體系管理標準，并確保其有效運行

面對經濟全球化和市場競爭的日趨激烈,企業除了技術、管理、價格、服務等方面的競爭外,建立一個兼容多項要求符合多體系標準要求的有機整體，減少文件的重復，實現資源共享，提高工作效率，也是當前出口食品生產企業迫切的需要。

1、企業要提高對出口食品企業注冊備案重要性的認識。企業領導者應消除注冊備案只是一張出口食品通行證的錯誤思想, 將注冊備案工作視為“以質取勝” 戰略的一件大事來抓，緊跟國際經濟發展形勢，認識到一并做好注冊備案、ISO9000 質量體系和HACCP 管理體系認證是企業獲得良好經濟和社會效益的一項重要的基礎性工作。

2、企業要提高對管理體系培訓的范圍和力度。企業應建立切實可行培訓制度，制定培訓計劃,加強企業管理人員和員工的培訓,通過學習HACCP相關法規標準及食品安全標準知識、有關法律法規知識、組織的體系文件及作業指導書等知識，樹立全體企業員工終生接受培訓教育的思維,以提高全員素質。

3、在企業現有體系基礎上整合“同線同標同質”要求。   一是進一步完善企業管理體系。整合包括以下內容：危害識別、供方控制、生產過程控制、產品追溯、內外部溝通、應急預案、食品防護、記錄保持等；加強內部審核，由獲得相關食品安全資質資格、具備實施內審能力的內審員，按照策劃的時間間隔進行，以提供有關管理體系的相應信息，檢查企業內部運行是否符合自身的管理體系和“同線同標同質”的要求，是否得到有效的實施和保持。二是認清食品安全管理的主線，明確組織結構及各部門、崗位的管理職責要充分體現不同體系的要求，同時要識別不同體系要求的管理過程，明確運作流程及流程接口并確定所需資源（包括人、機、料、法、環），形成一套完整的、系統的、規范化的食品質量安全管理體系并保證其有效運行。三是在日常管理中不斷跟蹤國內外最新的食品檢測手段及方法，跟蹤可能對食品造成危害的最新科研成果，建立重新評估機制，實現危害控制的動態管理。

(二) 檢驗檢疫部門在企業建設先進體系過程中要發揮作用。

1、發揮檢驗檢疫備案注冊和認證監管職能作用，幫助企業建立和實施具有防護功能的HACCP計劃。全面開展對出口食品生產企業的幫扶行動,指導出口食品企業按照HACCP體系等要求進行技術改造和管理升級，完善硬軟件設施，引領質量提升;幫扶企業實施“同線同標同質”工程，確保內外銷產品質量，倒逼企業技術進步，開發適銷對路產品，增加高質量、高水平有效供給。加強出口食品企業備案和認證聯動監管，對內外銷“同線同標同質”企業進行監督，對認證機構認證審核和后續監督審核的符合性、有效性進行驗證，形成食品安全社會共治氛圍，確保企業內外銷食品持續符合“同線同標同質”條件。繼續推進HACCP認證應用和采信，鼓勵企業申報HACCP認證。

2、加強對企業食品安全衛生控制體系和認證符合性及有效性的各個方面進行檢查。在日常監管工作中應依據有關備案注冊管理和認證認可法規，通過強化監管手段來倒逼企業衛生安全質量保證體系的建立完善和有效運行，促進企業提質增效升級。依托認證監管職能，制訂“同線同標同質”產品認證監督抽查計劃，定期或不定期對聲稱為“同線同標同質”產品，在生產、銷售等環節進行抽查檢驗，檢查產品宣傳、標識等的符合性，并進行實驗室檢測以驗證產品與相關標準的符合性。應對登錄認監委“出口食品企業‘同線同標同質’信息公共服務平臺”及 “同線同標同質”交易公共服務平臺的企業和產品信息進行核查，確保產品滿足內外銷“同線同標同質”的條件。

參考文獻：

1.張逸平，ISO9001 與HACCP 整合初探，中國國門時報/2005 年/9 月/20 日/第006 版

2.臧桀，呂軍利 HACCP 標準對食品監管理念的啟示（安徽農業科學，Journal of Anhui Agri． Sci． 2012，40( 11)）

作者簡歷：

崔文謙 高明出入境檢驗檢疫局，認證監管科科長，本科畢業，長期從事出口食品生產企業備案評審工作，主任評審員。