段元斐₁  劉文鵬₁  秦紅₃  董靜₁  許江勇₂

（1、濰坊出入境檢驗檢疫局，濰坊  261041；2、山東出入境檢驗檢疫局，青島 266001；3、青島出入境檢驗檢疫局，青島 266001）  

（第一作者：段元斐  男  濰坊出入境檢驗檢疫局 主任科員  碩士研究生 進出口食品檢驗監管）

摘要:介紹了國內外食品防護研究和發展現狀，并通過對中小企業在食品防護過程中出現的問題進行分析，有針對性的提出意見和建議，以幫助企業有效開展和不斷完善食品防護工作，確保食品質量安全。

關鍵詞:食品防護；非傳統食品安全；風險

一、引言

近幾年來，政府管理部門及消費者越來越重視食品安全問題，不斷出臺和修訂食品安全法律法規，重拳出擊嚴厲打擊食品安全事件，但是國內食品安全問題依然層出不窮，如蘇丹紅事件、大頭娃娃事件，毒餃子事件、毒韭菜事件、三聚氰胺事件、染色饅頭事件等等，讓國人對食品安全的關注度達到前所未有的高度。通過對以上事件的分析，以上問題與傳統意義的食品安全問題有很大的區別屬于非傳統食品安全問題，主要體現在以下幾個方面：企業追求不正當商業利益，采用一切可能手段降低成本形成“行業潛規則”；企業為提高市場占有率，對同行產品進行人為破壞等惡性商業競爭行為；員工抱怨社會“不公”或勞資關系緊張等原因惡意報復，污染食品； 因政治、經濟、文化、宗教等方面矛盾的激化，人為制造食品安全恐怖事件。針對上述非傳統食品安全問題，采用常規的風險分析及預防控制措施不能有效的加以控制和預防，食品生產企業迫切需要建立食品防護計劃來防范和控制此類問題的發生。食品防護計劃是指為確保食品生產和供應過程的安全，通過進行食品防護評估、實施食品防護措施等，最大限度降低食品受到生物、化學、物理等因素故意污染或蓄意破壞風險的方法和程序。食品安全防護體系是一種科學、合理、針對食品生產加工過程進行過程控制的預防性體系，這一體系的建立和應用可以保證食品安全危害得到有效的控制，以防止發生危害公眾健康的問題。

二、食品防護的發展及應用現狀

1、國內外食品防護發展現狀

美國十分重視食品防護計劃，9.11事件后，美國頒布了《2002年公共衛生安全和生物恐怖防范應對法》（俗稱“生物反恐法”），提出要保護美國食品供應的兩個 “安全”即 “Safety”和“Security”。2005年7月，美國國土安全部（DHS）、農業部（USDA）、食品藥品監督管理局（FDA）、聯邦調查局（FBI）共同發布《反恐戰略合作計劃》（SPPA），在各自所轄領域開展食品防護。FDA 將食品防護列為與食品安全并列的概念，以突出其非傳統性和重要性。自2006 年以來，FSIS 進行對企業自愿采納食品防護計劃的年度調查，通過調查確定每個經FSIS 檢查的企業是否有食品防護計劃以及是否起到了相應的作用。調查企業的范圍包括肉禽屠宰加工企業、蛋制品加工廠和進口檢驗機構。截至2012 年8 月，FISI 調查的食品企業中有食品防護計劃的企業達到了77%，截止到2015 年90%的食品企業制定并應用食品防護計劃。

歐洲議會（European Parliament）在2013年10月8日發布了一個草案報告——關于食品供應鏈中的食品危機和摻雜及其控制（2013/2091）。該報告提出應盡快在歐盟范圍內對“食品摻雜”作出統一的定義。

國際食品法典委員會、全球食品安全倡議、加拿大、澳大利亞、日本等國家和國際組織紛紛出臺相關法律法規以確保食品免受惡意摻雜和蓄意破壞的危害。

中國自2003年開始研究食品防護，并制定了針對食品生產企業的食品防護計劃及其應用指南，對食品生產企業及監管人員進行了大規模的培訓，食品生產企業廣泛的建立和實施了食品防護計劃，取得了顯著的效果。

2、食品防護應用效果

（1）降低了風險。食品防護計劃能夠幫助企業把其食品受到故意污染或蓄意破壞的風險降到最低，減少食源性危害因素。

（2）提高了應對性。幫助企業建立預防措施，并在發生故意污染或蓄意破壞時作出反應。在危險情況下，企業面臨的壓力大而且應對時間有限，文件化的程序將可提高快速應對的能力。

（3）保障了社會效益。食品防護計劃有助于企業為員工創造一個安全的工作環境，為顧客提供有質量保證的產品，保障了企業的盈利和社會穩定。

三、中小企業食品防護應用存在的問題

根據國家計委、財政部、國家統計局制訂的《中小企業標準》規定，中小型企業為職工人數2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產總額為40000萬元以下的企業，食品生產企業90%屬于中小企業。此類企業存在發展規模小，穩定性差，受內外部環境影響大，企業活動范圍不廣，地域性強，尤其是人員的構成更具有明顯的地域性，有時容易形成排外的企業氛圍等特點。中小企業與大企業相比發生非傳統質量安全問題的風險更高。目前中小企業在食品防護方面存在以下幾方面的問題：

1、理解不到位。非傳統食品安全問題頻發引起了中小企業的關注，企業也采取了一系列措施來防范問題的發生，但是企業負責人對食品防護的理解不到位。認為食品防護主要是防止外人闖入對生產及財務造成破壞，沒有對內部人員的問題加以重視。2008年以來，企業為做好食品防護已經安裝了監控設備。但是通過對監控設備安裝位置調查及及企業負責人介紹，監控設備主要安裝在財務、院墻、倉庫、車間出入口及車間角落，安裝設備的初衷主要是為了財產安全和生產秩序的維護。

2、法律法規識別不完整。絕大多數企業都能對出口食品生產企業使用的法律法規進行識別，但是普遍存在的問題是識別不全。特別是對國外法律法規的識別幾乎處于空白狀態。對法律法規識別的重要性認識不足，認為僅僅是其中一個環節，沒有引起足夠的重視。

3、食品防護評估不充分。企業對食品防護評估不充分，主要表現在對內部評估不足，主要是精力放在外部安全上。對供應鏈的評估僅僅是處在供應商資質的評估，沒有對整個供應鏈的防護情況加以重視和評估。

4、防護措施的制定不全面。部分企業制定的防護措施存在與防護評估不匹配、措施執行有難度、無責任人負責措施落實等問題。經了解，造成上述問題的主要原因是經驗主義，多數防護措施的制定源自于負責人、老員工的經驗，將防護措施的制定與防護評估薄弱環節的確認割裂開來，未能充分利用評估結果。

5、驗證程序落實不到位。制定了驗證程序僅僅作為文件的一部分，沒有將驗證落到實處。前期做的大量工作僅僅停留在紙面上，不能真正應用到生產實際中，食品防護計劃成為一紙空文。

四、對食品防護計劃在中小企業應用的建議

1、監管部門推動食品防護的應用實踐。加強企業培訓，大力宣傳食品防護的作用及意義，推動企業不斷開展和完善食品防護工作。利用自身信息優勢，及時了解境內外主管部門發布的違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑信息，并迅速將信息傳達給企業，幫助企業完善食品防護。監督企業，切實實施食品防護及企業食品安全制度，監督企業建立實施食品防護計劃的同時，要加強對企業執行其他食品安全管理制度的檢查，加大執法力度，提高我國食品企業的安全生產水平。監管部門要讓企業積極參與食品防護計劃。針對企業的實際狀況, 要重點關注企業落實新制度的形式主義問題。要明確制定食品防護計劃這一新制度, 從根本上是為了企業的利益和長遠發展, 而不是為了應付監管。

2、企業加強食品防護的應用。做好食品防護計劃與企業現有管理制度合理銜接。在落實新的管理制度過程中， 要準確理解和把握新的制度；并要做好新制度與原有制度的合理銜接工作。食品生產企業要重點做好供應鏈評估，建立完善有效的合格供應商評價體系，加強對供應商的評估，嚴把原輔料進廠關。加強食品防護在生產中的實際應用，保證自身食品安全控制體系的有效性，通過內審和管理評審、根據內部生產實踐反饋和外部信息隨時調整管理體系和防護重點，做到防患于未然，使食品安全控制體系得到持續改進。

參考文獻：

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