王延銘

煙臺出入境檢驗檢疫局 認證監管處

摘要：為了促進中國制造的升級換代，國內產品供給質量的提升，讓全國人民生活水平進一步提高，2014年9月，國務院總理李克強首次提出促進企業出口、內銷產品在同一生產線、按相同標準生產的”同線同標”概念。對此，國家質檢總局等相關部門積極響應總理批示，協助出口企業進行國際國內市場融合。通過“同線同標同質”開拓國內中高端消費市場，提高企業的獲利能力，緩解經營壓力。無論是從國家食品質量安全提升的高度，還是從企業自身應對市場變化的角度，推動“同線同標同質”，對于加快出口企業轉型升級，落實國家供給側結構性改革都有積極推動作用。

關鍵詞：同線同標同質、出口內銷轉型、供給側結構性改革

近年來，受國際國內經濟大環境的影響，原料、勞動力成本上升，日元、歐元等主要出口市場貨幣貶值，造成我出口市場萎縮，利潤空間受到擠壓，出口下行壓力不斷加大。在這種形勢下，出口食品企業調節市場結構顯得十分必要。而早在2014年9月，國務院總理李克強在考察質檢工作時，就明確提出促進企業出口、內銷產品在同一生產線、按相同的標準生產（即“同線同標”）。

2016年1月11日，質檢總局支樹平局長在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上提出了重點消費品質量安全狀況持續改善的工作目標，并作出加快國內消費品質量安全標準與國際標準或出口標準并軌，促進內外銷產品“同線同標同質”的工作要求。這是質檢總局響應習近平主席提出的加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率的重要嘗試。

同線同標同質，即內外銷的產品使用同樣的生產線，參照同一個標準，達到同樣的品質。其中“同線”就是內外銷產品在同一個生產單元，在相同的安全衛生質量控制條件下，采取相同的加工工藝進行生產；“同標”就是產品質量安全標準與國際標準或出口標準并軌，產品做到“一個標準，兩個市場”，內外市場同標；“同質”就是內銷產品在質量、工藝、性能等各方面與外銷產品保持一致，為提供市場高質量、高水平的產品。

首先、同線同標同質的推進具有重大意義：

第一、優質優價，滿足國內中高端消費需求

隨著新一輪消費結構升級的加速到來，質低價廉的消費供給已無法滿足豐富多變的消費需求，如2016年春節長假，國人出境旅游消費再次呈現“瘋買”的情形。有數據顯示，這個假期中國游客出境花費達到近９００億元，感冒藥、馬桶蓋、嬰兒奶粉等產品大量從境外采購,國內巨大的消費能力卻給他人“做嫁衣”。同線同標同質可以為我國的消費市場提供更加豐富多樣、高品質的商品，更好的滿足中高端產品的消費需求，促進境外消費回流。

第二、內外并舉，拓展出口企業盈利渠道

目前全球貿易增長低緩、外需不暢，我國出口面臨發達國家下壓和發展中國家上擠的雙重壓力。據海關統計，今年1月份我國出口貿易總值1.14萬億元，較去年同比下降6.6%，出口企業遭受重挫。2015年，國家認監委對24個省的1575家出口食品企業開展了問卷調查，結果顯示大部分出口企業內銷形勢不容樂觀。推動實現出口食品企業內外銷“同線同標同質”生產，可以有效幫促企業內銷轉型，積極開拓國內市場，由專供外銷轉向國內外市場并舉，通過提質增效緩解成本上漲壓力，有效地緩解出口產能過剩，幫助企業順利渡過目前困境，更是落實國家供給側結構性改革的重要舉措。

第三、標準提升，倒逼產業轉型升級

我國出口食品企業眾多，出口不同的國家均需要滿足對方國家的標準，比如水產品就有歐盟標準、美國標準、俄羅斯標準、巴西標準、韓國標準、日本標準等。同線同標同質，企業以進口國標準和國內標準中的最高標準為依據，通過標準提升，生產出符合國際標準的產品，并加強各生產要素的監測監控，確保產品質量優勢，在鞏固開拓國外市場的同時，擴大內銷產品的影響力，建立定位于國內中高端市場的消費鏈，讓高標準的放心產品在國內站穩腳跟，逐漸減少低質量產品的生產，倒逼國內加速調整產業、產品結構，在技術上創新、在工藝上提高，推動產業轉型升級，達到提高國內產品整體質量的目的。

其次、推進同線同標同質，要從以下幾方面入手：

1、加大引導食品企業獲得第三方HACCP認證。

“同線同標同質”，體系要求是根本。HACCP是出口食品備案企業建立食品質量安全管理體系的基本要求，檢驗檢疫部門引導企業進行HACCP第三方認證，依據國內外相關法律法規要求和國際相關標準要求進行嚴格的認證評審，幫助出口企業在生產中建立起符合國際上發達國家通行的從“農田到餐桌”、從原料到終產品、物流儲藏運輸到消費，一整套的全過程控制且持續有效的食品安全控制體系。如此，在與出口相同的同一個體系下生產的內銷產品應該也是源頭有保障、過程可控制、產品可追溯的質量安全有保證的產品。

2、逐步減小出口標準與國內標準的差距，最終實現“同線同標同質”。

“同線同標同質”，產品標準是核心。產品必須滿足并符合目標市場產品標準，而當前形勢下，出口和內銷由于不同的市場、不同的消費人群、不同的消費理念和文化，導致了短時間內，不可能將內外銷市場產品的標準生硬的一致起來，必須通過不斷引導企業和國內消費者，并參照出口標準的要求進行研發和改進內銷產品的品種和工藝，通過提高產品質量安全、附加值和技術含量，拓寬產品的適應市場范圍，擴大內銷品牌的知名度。逐步縮小出口標準與國內標準的差距，最終實現真正意義上的“同線同標同質”

3、給予“同線同標同質”的出口食品企業和公共服務平臺以政策和財政支持。

加大對出口食品生產企業“同線同標”公共服務平臺建設的支持力度，盡快形成可復制和推廣的經驗，按照“政府引領推動，市場化運作”原則支持公共服務平臺建設。由國家財政和地方財政設置專項資金，支持出口食品企業“同線同標”公共服務平臺。并研究給予“同線同標”出口食品企業內銷 產品參照出口退稅標準予以補貼或結構性減稅，形成示范和引導，促進企業主動提質增效升級。

4、對“同線同標同質”企業進行權威認證，規范統一標識，并在注冊認證過程中給予認證費用的優惠和支持。

建議國家有關部門對真正達標 “同線同標同質”的企業進行權威認證，使用規范統一的認證標識，以便于消費者識別。讓“國內企業完全可以生產出國際品質食品”的觀念深入人心。對符合“同線同標同質”的企業，在注冊認證過程中，給予認證費用的優惠和支持，減輕企業壓力，讓企業將更多的資金用于產品研發與質量建設。

最后、推進“同線同標同質”工程任重而道遠，“同線同標同質”工程必將載入中國食品行業的歷史史冊。

“同線同標同質”工程已在全國范圍內廣泛開展，以煙臺為例，全國“兩會”期間，全國人大代表、山東龍大食品集團有限公司董事長宮明杰提出《關于推動“同線同標”，加快出口食品企業轉型升級的建議》，建議通過實施“同線同標”，提升國內食品供給質量，滿足國內消費者日益增長的個性化、差異化需求。

煙臺新冷大食品集團有限公司、萊陽春雪食品有限公司內銷意愿強烈，在獲知“同線同標”相關信息后，公司領導親自前往北京認監委，問詢最新的政策，希望盡快參與到“同線同標”中。

截至2016年7月，煙臺轄區內共有出口食品生產企業335家，其中獲得HACPP認證的企業有111家，22家企業已在認監委同線同標服務平臺完成注冊，尚需要進一步擴大宣傳“同線同標”政策，幫促指導更多的出口企業參與進來。

出口企業調整市場結構迫在眉睫，由專供外銷轉向國內外市場并舉，通過“同線同標同質”開拓國內中高端消費市場，提高企業的獲利能力，緩解經營壓力。無論是從國家食品質量安全提升的高度，還是從企業自身應對市場變化的角度，推動“同線同標同質”，對于加快出口企業轉型升級，落實國家供給側結構改革都有積極推動作用。

資料來源：認監委同線同標服務平臺：http://txtb.cnca.cn

附：作者簡歷

王延銘，煙臺檢驗檢疫局，認證監管處，認證注冊管理科主任科員，經濟學學士，目前研究方向為出口企業備案注冊及認證監管工作