摘要：
“舌尖上的安全”一直是近年來全球共同關注的熱點，作為政府監管部門，經常會受到社會各界的拷問：為什么他們總是食品事件的“馬后炮”？隨之政府部門如何監管企業才能有效也成為了永久性的話題。筆者認為政府監管部門在對食品生產企業進行監管的同時，可以很清楚地了解某個企業或某地企業的大部分情況，可以把企業存在的優點和缺點都看得很清楚，這為幫助地域食品企業樹立“標桿”奠定了一定的基礎，那么新的課題就是樹立“標桿”的意義是什么、如何選擇“標桿”企業、選擇“標桿”的瞄準點是什么、樹立“標桿”的過程要注意什么、監管部門對“標桿”企業該如何監管等。本文就以上這些問題進行了探討。
關鍵詞：樹立 標桿 意義 過程 監管
正文：
食品安全是食品生產企業的品牌，是市場信譽的標志。它既關系到人民群眾的切身利益，也關系到企業的生存與發展，更直接反映著一個國家、一個地區的形象、經濟競爭實力、科技發展水平和整體素質。食品企業在深入實施質量發展戰略時，通過樹立標桿，引領和帶動企業加強質量管理、提升質量水平，實現經濟社會可持續發展，是實踐證明行之有效的有益經驗。政府部門在監管食品生產企業時，同樣也可以幫助地域企業樹立“標桿”，以提高監管效果。
一、政府部門為什么要樹立食品質量安全管理標桿企業？
政府部門面對大眾對食品安全事件的拷問時，通常都表現的比較無辜，事實上，政府部門對食品企業的監管從來都沒有疏忽過，但是食品安全事件仍舊頻發，這就需要在監管方式和效率上找原因。
筆者分析如果在食品行業樹立食品質量安全管理標桿企業不失為一種非常有效的方式，
政府部門樹立對“標桿企業”的最終目的是為了使得所有食品生產加工企業都合法合規生產，“標桿企業”是具有先進性（包括部分方面）、示范性和行業代表性的企業，“標桿企業”發揮行業帶頭作用。
樹立標桿對大部分企業乃至整個行業都有很深遠的意義。首先，對被樹立的“標桿企業”來講有幾方面的意義，一是作為被樹立的管理先進企業，如果想持續保持某種優勢，則必須要有持續改進的決心，否則可能在不久的將來會“讓位”，這種讓位在整個行業來講是一種“損失”；二是“標桿企業”在保持優勢的同時也促進本企業內部的進步，如不斷夯實軟實力、不斷增強凝聚力等，更有利于提高企業影響力；三是“標桿企業”在自我進步的同時，“第一責任人”主體意識會增強，為企業朝著健康方向發展奠定良好基礎。其次，對于同行業的其他企業來講也有很大意義，一是同地域的其他公司可以相對“零距離”的學習“標桿企業”的成功經驗，通過學習趕超競爭者，可避免犯代價昂貴的錯誤；二是其他公司在模仿學習的同時，結合企業自身的特點，通過分析內外部的形勢，從“標桿企業”優點的基礎上進行創新，形成適合自身的一套管理體系，可以提升自身的管理；三是同樣在“標桿”學習的過程中，企業也增強了“第一責任人”的主體意識，為企業朝著健康方向發展奠定良好基礎。
同時，企業的自我要求進步、自我管理提升、自我主體意識增強，對政府監管部門來講，也起到了事半功倍的效果。此種情況，政府監管部門可以根據企業情況不斷調整相應的監管模式，如分類監管、誠信監管等。
二、政府部門選擇食品質量安全管理標桿企業的標準是什么？
政府部門在選擇食品質量安全管理標桿企業時要特別慎重，怎樣的企業才能作為行業標桿是非常值得考慮的議題，也就是“標桿瞄準點”是什么。這里以出口食品生產企業為例分幾個模塊來探討：
模塊一：文件管理。引用《出口食品生產企業安全衛生要求》（認監委2011年第23號公告）內容，出口食品生產企業應建立并有效運行食品安全衛生控制體系，并達到如下要求：一是分析產品的來源、工藝流程等信息，識別食品本身和生產加工過程中可能存在的危害，采取相應的預防控制措施；二是原輔料、食品添加劑、食品相關產品的合格供應商評價程序；三是食品加工衛生控制程序；四是產品追溯系統，實現其完整性和有效性；五是產品召回制度；六是對不合格品的控制程度；七是加工設備設施的維護程序；八是管理體系內部審核制度；九是相關記錄。總體上講，文件的制定過程是對整個企業運作的思考過程，文件的不斷修訂就是企業持續改進的過程。一個食品生產企業要想運作的好首先是文件要做得好，做得全面完整，有可操作性。政府部門可以將某企業的文件管理作為一個“瞄準點”來樹立標桿。
模塊二：HACCP體系的建立和運作。法規規定列入必須實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系驗證的出口食品生產企業范圍的出口食品生產企業，應按照國際食品法典委員會《HACCP體系及其應用準則》的要求建立和實施HACCP體系。企業建立的HACCP體系文件包括：描繪的工藝流程圖是否完整、與實際是否相符、對工藝流程圖上的每一個步驟或環節是否都有必要的說明（包括工藝參數等）、是否對產品進行描述、描述是否全面準確、是否制定了危害分析工作單、是否完整、準確、對每一顯著危害是否制定了相應的控制措施。這些內容的完整準確性以及體系運作的記錄追溯性都能顯示其優劣程度，所以出口食品生產企業如果在HACCP體系運用中有特別的優勢，也可以成為政府部門為區域企業樹立標桿的“瞄準點”。
模塊三：廠區環境。出口食品生產企業的廠區環境應避免污染，并符合規定要求：一是選址方面；二是與非生產區域隔離情況；三是儲存設施符合性；四是道路鋪設平整干凈度；五是衛生死角和蚊蠅孳生地處理狀況；六是衛生間應清潔度；七是排水系統暢通度；八是防鼠、防蟲蠅設施合規性；九是廢水、廢料、煙塵的處理和排放合規性。廠區環境衛生整潔、設置合理、設施齊全等給人以一種全面整體評價的好感，當然這也決定于經濟基礎，所以在地域企業中也可以選擇性地作為樹立標桿的“瞄準點”。
模塊四：加工車間。食品生產加工車間及設施均應設置合理，易于進行適當的維護和清洗，與食品接觸的物品、裝置和設備表面均應保持清潔、光滑，以合適的頻次進行有效清洗和消毒。由于加工車間涉及到各企業的一些商業機密，所以選擇這點作為“瞄準點”是非常有難度得，除非企業本身愿意將一些展示給外部。
模塊五：水與冰。生產加工用水（包括冰、蒸汽）應確保安全衛生。由于各企業的地域性，有些企業使用城市供水，有些企業使用自備水源，如都是用城市供水，一般都沒有比較點，但如果使用自備水源，就需要關注水源的保護。這點可以作為標桿“瞄準點”展示給區域其他企業。
……
以上事例說明，政府部門在樹立食品質量安全管理“標桿”時，可以從不同的企業發現不同的“瞄準點”，因為各企業由于文化基礎、經濟基礎、上層建筑的不同會導致企業的優點不同，不能武斷地說某企業是完美得，或者某企業一無是處。筆者認為在政府部門在樹立食品質量安全管理“標桿”時，可以突破以往“標桿企業”完美得思想，分層次建立標桿，分模塊尋找“瞄準點”。
三、政府部門在樹立標桿企業過程中要注意什么？
（一）政府部門樹立的標桿企業不是各方面都必須十分完美；
（二）政府部門樹立標桿企業時，要注意企業商業信息的保密；
（三）政府部門樹立的標桿企業應該不是永久性得，標桿旗幟可以流動，政府部門可以定期調整，借調整之際，增強各企業的比趕超思想；
（四）政府部門要告知所有企業，一味的學習和模仿可能導致各個企業的產品、質量、服務甚至供應銷售渠道大同小異，市場競爭趨向于完全競爭，造成在企業運作效率上升的同時，利潤率卻在下降；
（五）政府部門要提醒各企業要注意標桿管理陷阱。如果標桿管理活動不能使企業跨越與領先企業之間的“技術鴻溝”，單純為趕超先進而繼續推行標桿管理，則會使企業陷入繁雜的“落后——標桿——又落后——再標桿”的“標桿管理陷阱”之中。
四、政府部門對食品質量安全管理標桿企業的怎樣監管，更嚴還是更松？
政府部門在監管被樹立的食品質量安全管理標桿企業時，可以對標桿瞄準點放松監管，但對其他方面的監管仍舊不能放松，如某企業的衛生質量安全管理體系文件做得非常完整，可操作性也很強，但是在生產過程中不一定貫徹得好，所以在監管時還是不能放松現場管理。
因此，更嚴或更松不能一概而定，要根據企業的實際情況，進步情況，抓監管點。
   政府部門樹立食品質量安全管理“標桿”企業過程的探討.pdf