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摘要：本文以今年沸沸揚揚的“福喜事件”為切入點，深入探討HACCP日常監(jiān)管模式，并結合我國當前的國情，提出需從四個方面提高HACCP監(jiān)管有效性。最終目標是構建一張多維的、有效的監(jiān)管網(wǎng)絡，為食品安全保駕護航。
The paper, as the point of the hot and popular ‘fuxi event’ , thoroughly discusses the daily mode supervision of HACCP, in combination with the situation of our country, puts forward to improve the efficiency of HACCP supervision on four aspects. The ultimate goal is to construct a multi-dimensional effective monitoring network, for the food security escort.
關鍵詞：HACCP，認證，監(jiān)管，有效性
Keyword: HACCP, certification, supervision, efficiency
國以民為本，民以食為天，我國國務院總理李克強同志曾經(jīng)說過“牢筑食品安全防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。然而，2014年的7月，食品安全再次成為全國人民熱議的問題，也再一次將食品監(jiān)管部門推向了風口浪尖。
一、福喜事件
事件起源于2014年7月20日，上海東方電視臺播出的一則記者臥底調(diào)查新聞：一家百年跨國集團其中國子公司上海福喜食品有限公司，惡意違規(guī)生產(chǎn)過期肉[1]。
這則新聞猶如一塊巨石跌落，掀開了福喜品牌影響全球的丑聞序幕，引發(fā)公眾廣泛關注與熱議。作為一家通過HACCP認證的跨國公司，竟然出現(xiàn)如此令人發(fā)指的惡意違法生產(chǎn)行為，引得輿論嘩然，由此質(zhì)疑我國的食品安全監(jiān)管。作為從事日常進出口食品監(jiān)管的工作人員，有職責也有義務認真思考，如何提升HACCP認證監(jiān)管有效性。
二、HACCP
HACCP體系(Hazard Analysis Critical Control Point) 是一種控制食品安全危害的預防性體系,用來使食品安全危害風險降低到最小或可接受的水平,預測和防止在食品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)影響食品安全的危害,防患于未然,降低產(chǎn)品損耗。HACCP包括7個原理：進行危害分析；確定關鍵控制點；確定各關鍵控制點關鍵限值；建立各關鍵控制點的監(jiān)控程序；建立當監(jiān)控表明某個關鍵控制點失控時應采取的糾偏行動；建立證明HACCP系統(tǒng)有效運行的驗證程序；建立關于所有適用程序和這些原理及其應用的記錄系統(tǒng)[2]。
HACCP管理的理念，其本質(zhì)為一種預防控制程序，強調(diào)“預防永遠好過補救”是一種過程監(jiān)管。將傳統(tǒng)的事后抽檢驗的管理模式轉變?yōu)橐环N事前預防管理。
三、我國日常HACCP 認證有效性監(jiān)管模式
我國日常HACCP認證監(jiān)管的主要目的是為確保認證的有效性，規(guī)范認證認可活動。各級檢驗檢疫機構為了確保本區(qū)域獲證組織總體的認證有效性情況，提高獲證企業(yè)質(zhì)量管理水平和責任意識，有針對性采用日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查相結合的方式進行認證監(jiān)管。當前各級檢驗檢疫機構采取的具體監(jiān)管模式主要有：（見圖1）
我們可以看出，目前相關監(jiān)管工作人員對日常HACCP認證監(jiān)管的手段和方式較為單一，主要靠日常巡查檢查，靠查文件、現(xiàn)場檢查及提問企業(yè)相關工作人員等方法[4]。個人認為這些方法有賴于監(jiān)管工作人員的經(jīng)驗，其有效的前提是檢查人員獲得是真實可信的文件及現(xiàn)場情況。在福喜事件中，福喜上海公司相關工作人員保存有2份不同的文檔以應付日常檢查，導致日常監(jiān)管不能獲取真實有效的數(shù)據(jù)，使得HACCP體系認證監(jiān)管工作沒有足夠的成效。另一方面，科學技術的發(fā)展，新的生產(chǎn)方式和流通模式，對我國政府監(jiān)管體系和監(jiān)管水平提出了新要求。
此外，對比發(fā)達國家諸如美國等國家，HACCP體系運行非常有效，而我國竟然出現(xiàn)了諸如福喜事件的管理陷阱，這與我國當前的國情有著密不可分的關系。當前中國社會處于社會轉型期，社會價值觀動蕩，社會信用與誠信正在重新構建過程，例如信用喪失導致的企業(yè)過度追求經(jīng)濟效益，喪失社會底線時，這種自律性質(zhì)的HACCP體系無法孤立的有效發(fā)現(xiàn)和制止惡意違法行為。
因此，現(xiàn)階段的監(jiān)管以日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查為主的監(jiān)管模式已不能適應當前的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，亟待改善。
四、提升HACCP認證監(jiān)管有效性
當下對于HACCP體系認證監(jiān)管而言，我們不僅要學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，更要對照我國當前的國情和社會形勢，深入研究，找尋適合我國社會的HACCP體系認證監(jiān)管模式。筆者認為，針對當前認證監(jiān)管模式和當前我國認證工作的現(xiàn)狀有如下四個方面需不斷加強與完善：（如圖2）
圖2 提升Haccp認證監(jiān)管有效性要素圖
1．法律層面
完備的法律是基礎保障，有完善的法律法規(guī)就可以真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
應進一步完善食品安全政策法規(guī)，理順企業(yè)和相關監(jiān)管部門的責任，重點要解決違法成本低的問題[5]。例如，此次“福喜事件”，即便是新修訂的《食品安全法》，也很難將資本雄厚的“福喜”的罰到“傾家蕩產(chǎn)”。公示中的《食品安全法》規(guī)定，對于經(jīng)營腐敗變質(zhì)、過期食品的企業(yè)，涉案貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
由此可見，中國當前社會屢禁不止的違法食品安全問題，根源在于違法成本太低，對于部分利益至上不講社會道德的企業(yè)，其往往心存僥幸，鋌而走險。因此，必須進一步完善相關的法律法規(guī)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
2.制度層面
一方面，檢驗檢疫部門應建立健全認證認可有效性監(jiān)管的宏觀管理機制，通過諸如風險分析、警示通報、誠信監(jiān)管等抓手轉變工作方式。另一方面，由于我國食品安全監(jiān)管涉及多個部門，因此需理順各監(jiān)管部門及監(jiān)管人員的監(jiān)管責任。并加強監(jiān)管人員HACCP業(yè)務培訓，建立一支有技術有能力的監(jiān)管隊伍，發(fā)揮監(jiān)管成效。
此外，由于當前中國政府部門在認證認可的主導地位尚無法改變，因此還要建立健全監(jiān)督機制和問責機制，提高政府在認證認可的信用。
3.企業(yè)經(jīng)營層面
一方面應嚴格明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理體系，建立一系列質(zhì)量機制諸如之類擔保、質(zhì)量問題處理、質(zhì)量保險等。另一方面，企業(yè)高層領導是否對HACCP非常了解、對HACCP的參與度、實施HACCP的期望等感知和態(tài)度都決定著企業(yè)是否能成功實施HACCP并帶來顯著效益，非常關鍵[6]。
此外，企業(yè)自身應建立對供應商企業(yè)的監(jiān)管制度：諸如要求供應商在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控，對供應商實施飛行檢查、獎勵黑哨人等制度。由于下游企業(yè)和最終消費者是產(chǎn)品的接受者，上游認證企業(yè)的產(chǎn)品只有獲得接受者的認可，才會激勵其更好地推行實施HACCP，形成下游企業(yè)對上游企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機制，倒逼企業(yè)發(fā)揮主體作用。
4.社會層面和相關技術層面
建立和健全全社會參與監(jiān)督的氛圍，諸如設立“獎勵舉報人”制度、設立市場認證監(jiān)管人員，在云計算、大數(shù)據(jù)的背景下構建統(tǒng)一的政府信息資源共享平臺，及時更新誠信守法獲證企業(yè)相關信息，讓企業(yè)接受更多媒體及消費者的監(jiān)督和檢查。
構建社會第三方認證及協(xié)會，努力使企業(yè)擺脫獲取認證就是為了提高聲譽，擴大知名度這種動機，并不斷努力改善企業(yè)重認證輕管理的思維。此外，龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)應發(fā)揮示范作用，樹立企業(yè)正確的經(jīng)營理念，在實際生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行HACCP，規(guī)范生產(chǎn)，凈化市場，并通過市場機制擠壓“黑作坊”和不良企業(yè)的生存空間，激勵更多企業(yè)繼續(xù)更好地推行實施HACCP，帶來更好的效益，使得HACCP體系進入良性循環(huán)。
五、結論
福喜事件又一次挑戰(zhàn)了我國食品安全監(jiān)管的底線，我們不應悲觀的看待福喜事件，因為每一次安全事故的發(fā)生，都將為食品安全體系的完善帶來探索。福喜事件也不應成為事情的終點，而應成為一個新形勢的起點，我們期待福喜事件對即將修訂的《食品安全法》起到積極的作用。作為認證監(jiān)管工作人員，我們應結合中國當前社會國情——社會轉型改革深水期，矛盾易聚集爆發(fā)的特點，著力從法律、體制、企業(yè)、社會、技術多層面構建有效的多維的監(jiān)管網(wǎng)絡，加大信息化手段，搭建全社會共享的信息資源平臺，建設有中國特色的HACCP體系的認證監(jiān)管，保證HACCP體系有效性，為國民食品安全保駕護航，為國家信用貢獻正能量。
參考文獻：
1.http://www.xinhuanet.com/fortune/gsbd/79.htm.洋快餐深陷福喜“臭肉門”新華網(wǎng) 財經(jīng)頻道.2014-07-21.
2.中國認證人員與培訓機構國家認可委員會.食品安全管理體系審核員培訓教材[M].中國計量出版社,2005. 4-6.
3.趙泰初.改進監(jiān)管思路 努力提高管理體系認證有效性[J].質(zhì)量探索,2014(01)，73—74.
4.諶瑜.食品 HACCP 認證企業(yè)存在的問題及年度監(jiān)督審核思路[J].食品研究與開發(fā), 2008(05)，151-153.
5.袁賀.食品安全監(jiān)管制度研究[D].吉林：吉林大學，2008:20-29.
6.付莉莉；何楨.食品企業(yè)成功實施HACCP的影響因素和效益分析——以天津市食品企業(yè)為例[J].標準科學，2013(06)，39-43.
由福喜事件淺議HACCP監(jiān)管有效性.pdf
The paper, as the point of the hot and popular ‘fuxi event’ , thoroughly discusses the daily mode supervision of HACCP, in combination with the situation of our country, puts forward to improve the efficiency of HACCP supervision on four aspects. The ultimate goal is to construct a multi-dimensional effective monitoring network, for the food security escort.
關鍵詞：HACCP，認證，監(jiān)管，有效性
Keyword: HACCP, certification, supervision, efficiency
國以民為本，民以食為天，我國國務院總理李克強同志曾經(jīng)說過“牢筑食品安全防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。然而，2014年的7月，食品安全再次成為全國人民熱議的問題，也再一次將食品監(jiān)管部門推向了風口浪尖。
一、福喜事件
事件起源于2014年7月20日，上海東方電視臺播出的一則記者臥底調(diào)查新聞：一家百年跨國集團其中國子公司上海福喜食品有限公司，惡意違規(guī)生產(chǎn)過期肉[1]。
這則新聞猶如一塊巨石跌落，掀開了福喜品牌影響全球的丑聞序幕，引發(fā)公眾廣泛關注與熱議。作為一家通過HACCP認證的跨國公司，竟然出現(xiàn)如此令人發(fā)指的惡意違法生產(chǎn)行為，引得輿論嘩然，由此質(zhì)疑我國的食品安全監(jiān)管。作為從事日常進出口食品監(jiān)管的工作人員，有職責也有義務認真思考，如何提升HACCP認證監(jiān)管有效性。
二、HACCP
HACCP體系(Hazard Analysis Critical Control Point) 是一種控制食品安全危害的預防性體系,用來使食品安全危害風險降低到最小或可接受的水平,預測和防止在食品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)影響食品安全的危害,防患于未然,降低產(chǎn)品損耗。HACCP包括7個原理：進行危害分析；確定關鍵控制點；確定各關鍵控制點關鍵限值；建立各關鍵控制點的監(jiān)控程序；建立當監(jiān)控表明某個關鍵控制點失控時應采取的糾偏行動；建立證明HACCP系統(tǒng)有效運行的驗證程序；建立關于所有適用程序和這些原理及其應用的記錄系統(tǒng)[2]。
HACCP管理的理念，其本質(zhì)為一種預防控制程序，強調(diào)“預防永遠好過補救”是一種過程監(jiān)管。將傳統(tǒng)的事后抽檢驗的管理模式轉變?yōu)橐环N事前預防管理。
三、我國日常HACCP 認證有效性監(jiān)管模式
我國日常HACCP認證監(jiān)管的主要目的是為確保認證的有效性，規(guī)范認證認可活動。各級檢驗檢疫機構為了確保本區(qū)域獲證組織總體的認證有效性情況，提高獲證企業(yè)質(zhì)量管理水平和責任意識，有針對性采用日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查相結合的方式進行認證監(jiān)管。當前各級檢驗檢疫機構采取的具體監(jiān)管模式主要有：（見圖1）
圖1 監(jiān)管模式
我們可以看出，目前相關監(jiān)管工作人員對日常HACCP認證監(jiān)管的手段和方式較為單一，主要靠日常巡查檢查，靠查文件、現(xiàn)場檢查及提問企業(yè)相關工作人員等方法[4]。個人認為這些方法有賴于監(jiān)管工作人員的經(jīng)驗，其有效的前提是檢查人員獲得是真實可信的文件及現(xiàn)場情況。在福喜事件中，福喜上海公司相關工作人員保存有2份不同的文檔以應付日常檢查，導致日常監(jiān)管不能獲取真實有效的數(shù)據(jù)，使得HACCP體系認證監(jiān)管工作沒有足夠的成效。另一方面，科學技術的發(fā)展，新的生產(chǎn)方式和流通模式，對我國政府監(jiān)管體系和監(jiān)管水平提出了新要求。
此外，對比發(fā)達國家諸如美國等國家，HACCP體系運行非常有效，而我國竟然出現(xiàn)了諸如福喜事件的管理陷阱，這與我國當前的國情有著密不可分的關系。當前中國社會處于社會轉型期，社會價值觀動蕩，社會信用與誠信正在重新構建過程，例如信用喪失導致的企業(yè)過度追求經(jīng)濟效益，喪失社會底線時，這種自律性質(zhì)的HACCP體系無法孤立的有效發(fā)現(xiàn)和制止惡意違法行為。
因此，現(xiàn)階段的監(jiān)管以日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查為主的監(jiān)管模式已不能適應當前的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，亟待改善。
四、提升HACCP認證監(jiān)管有效性
當下對于HACCP體系認證監(jiān)管而言，我們不僅要學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，更要對照我國當前的國情和社會形勢，深入研究，找尋適合我國社會的HACCP體系認證監(jiān)管模式。筆者認為，針對當前認證監(jiān)管模式和當前我國認證工作的現(xiàn)狀有如下四個方面需不斷加強與完善：（如圖2）
圖2 提升Haccp認證監(jiān)管有效性要素圖
1．法律層面
完備的法律是基礎保障，有完善的法律法規(guī)就可以真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
應進一步完善食品安全政策法規(guī)，理順企業(yè)和相關監(jiān)管部門的責任，重點要解決違法成本低的問題[5]。例如，此次“福喜事件”，即便是新修訂的《食品安全法》，也很難將資本雄厚的“福喜”的罰到“傾家蕩產(chǎn)”。公示中的《食品安全法》規(guī)定，對于經(jīng)營腐敗變質(zhì)、過期食品的企業(yè)，涉案貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
由此可見，中國當前社會屢禁不止的違法食品安全問題，根源在于違法成本太低，對于部分利益至上不講社會道德的企業(yè)，其往往心存僥幸，鋌而走險。因此，必須進一步完善相關的法律法規(guī)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
2.制度層面
一方面，檢驗檢疫部門應建立健全認證認可有效性監(jiān)管的宏觀管理機制，通過諸如風險分析、警示通報、誠信監(jiān)管等抓手轉變工作方式。另一方面，由于我國食品安全監(jiān)管涉及多個部門，因此需理順各監(jiān)管部門及監(jiān)管人員的監(jiān)管責任。并加強監(jiān)管人員HACCP業(yè)務培訓，建立一支有技術有能力的監(jiān)管隊伍，發(fā)揮監(jiān)管成效。
此外，由于當前中國政府部門在認證認可的主導地位尚無法改變，因此還要建立健全監(jiān)督機制和問責機制，提高政府在認證認可的信用。
3.企業(yè)經(jīng)營層面
一方面應嚴格明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理體系，建立一系列質(zhì)量機制諸如之類擔保、質(zhì)量問題處理、質(zhì)量保險等。另一方面，企業(yè)高層領導是否對HACCP非常了解、對HACCP的參與度、實施HACCP的期望等感知和態(tài)度都決定著企業(yè)是否能成功實施HACCP并帶來顯著效益，非常關鍵[6]。
此外，企業(yè)自身應建立對供應商企業(yè)的監(jiān)管制度：諸如要求供應商在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控，對供應商實施飛行檢查、獎勵黑哨人等制度。由于下游企業(yè)和最終消費者是產(chǎn)品的接受者，上游認證企業(yè)的產(chǎn)品只有獲得接受者的認可，才會激勵其更好地推行實施HACCP，形成下游企業(yè)對上游企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機制，倒逼企業(yè)發(fā)揮主體作用。
4.社會層面和相關技術層面
建立和健全全社會參與監(jiān)督的氛圍，諸如設立“獎勵舉報人”制度、設立市場認證監(jiān)管人員，在云計算、大數(shù)據(jù)的背景下構建統(tǒng)一的政府信息資源共享平臺，及時更新誠信守法獲證企業(yè)相關信息，讓企業(yè)接受更多媒體及消費者的監(jiān)督和檢查。
構建社會第三方認證及協(xié)會，努力使企業(yè)擺脫獲取認證就是為了提高聲譽，擴大知名度這種動機，并不斷努力改善企業(yè)重認證輕管理的思維。此外，龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)應發(fā)揮示范作用，樹立企業(yè)正確的經(jīng)營理念，在實際生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行HACCP，規(guī)范生產(chǎn)，凈化市場，并通過市場機制擠壓“黑作坊”和不良企業(yè)的生存空間，激勵更多企業(yè)繼續(xù)更好地推行實施HACCP，帶來更好的效益，使得HACCP體系進入良性循環(huán)。
五、結論
福喜事件又一次挑戰(zhàn)了我國食品安全監(jiān)管的底線，我們不應悲觀的看待福喜事件，因為每一次安全事故的發(fā)生，都將為食品安全體系的完善帶來探索。福喜事件也不應成為事情的終點，而應成為一個新形勢的起點，我們期待福喜事件對即將修訂的《食品安全法》起到積極的作用。作為認證監(jiān)管工作人員，我們應結合中國當前社會國情——社會轉型改革深水期，矛盾易聚集爆發(fā)的特點，著力從法律、體制、企業(yè)、社會、技術多層面構建有效的多維的監(jiān)管網(wǎng)絡，加大信息化手段，搭建全社會共享的信息資源平臺，建設有中國特色的HACCP體系的認證監(jiān)管，保證HACCP體系有效性，為國民食品安全保駕護航，為國家信用貢獻正能量。
參考文獻：
1.http://www.xinhuanet.com/fortune/gsbd/79.htm.洋快餐深陷福喜“臭肉門”新華網(wǎng) 財經(jīng)頻道.2014-07-21.
2.中國認證人員與培訓機構國家認可委員會.食品安全管理體系審核員培訓教材[M].中國計量出版社,2005. 4-6.
3.趙泰初.改進監(jiān)管思路 努力提高管理體系認證有效性[J].質(zhì)量探索,2014(01)，73—74.
4.諶瑜.食品 HACCP 認證企業(yè)存在的問題及年度監(jiān)督審核思路[J].食品研究與開發(fā), 2008(05)，151-153.
5.袁賀.食品安全監(jiān)管制度研究[D].吉林：吉林大學，2008:20-29.
6.付莉莉；何楨.食品企業(yè)成功實施HACCP的影響因素和效益分析——以天津市食品企業(yè)為例[J].標準科學，2013(06)，39-43.
由福喜事件淺議HACCP監(jiān)管有效性.pdf