摘要：本文利用HACCP原理分析了進口冰鮮食品的通關(guān)流程，確定源頭控制和口岸驗證是控制進口冰鮮食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對其提出了相應(yīng)的控制措施。在充分控制了關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，進口抽樣檢驗、市場監(jiān)督等環(huán)節(jié)不應(yīng)再成為阻礙通關(guān)便利化的因素。進口冰鮮食品生產(chǎn)企業(yè)在證書驗證后產(chǎn)品即可快速通關(guān)，通過制定監(jiān)控計劃抽樣驗證產(chǎn)品的符合性，在抽樣驗證或市場銷售過程中發(fā)現(xiàn)問題后，采用召回措施予以召回，并對生產(chǎn)源頭進行糾偏和調(diào)整。

冰鮮食品素來以其良好口感和較高品質(zhì)贏得消費者的青睞，近年來隨著我國國內(nèi)消費市場的不斷擴大和現(xiàn)代化交通運輸能力的不斷提高，冰鮮食品進口總量也在逐年攀升。從海關(guān)的數(shù)據(jù)來看，2012年全國進口鮮乳及奶油、鮮肉制品分別為67.24萬噸和895.11噸，2013年全國進口總量達到104.82萬噸和1171.79噸，同期分別增長55.88%和30.91%；這種持續(xù)增長的趨勢隨著國內(nèi)市場的不斷升溫還將得以延續(xù)。與冷凍食品不同，冰鮮食品的特點是保質(zhì)期相對較短，除去路上運輸時間，通關(guān)時限要求非常高，我國《食品安全法》第62條規(guī)定“進口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行”。但在《食品安全法修訂草案》中不再提及上述“先檢驗后通關(guān)”的模式，而是在第87條中明確：“進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料”，這也釋放出對進口食品要打破“先檢驗后通關(guān)”模式的改革信號，對于冰鮮食品來說這種需求更為迫切。我國各地口岸檢驗檢疫機構(gòu)已經(jīng)采取了種種措施來加快冰鮮食品的通關(guān)速度，如降低抽檢比例，采信全項目檢測報告，進口前的標(biāo)簽確認(rèn)等等，但目前仍未形成一個統(tǒng)一的管理模式，隨著進口量的不斷增大，加快通關(guān)放行速度與產(chǎn)品風(fēng)險控制的矛盾還會不斷出現(xiàn)。HACCP作為一種目前國際通用的控制風(fēng)險方法，已經(jīng)被成功的用于各個領(lǐng)域，在此，筆者作為一名一線研究人員，簡單談一下HACCP體系對我國下一步進口冰鮮食品通關(guān)模式改革的啟發(fā)。
1.HACCP體系的分析
HACCP標(biāo)準(zhǔn)體系是一個在企業(yè)內(nèi)部運行的預(yù)防性的食品安全控制系統(tǒng)，其運用食品加工、微生物學(xué)、質(zhì)量控制和危害評價等有關(guān)原理和方法，對食品原料、加工、最終食用等過程實際存在和潛在性的危害進行分析判斷，從而找出對最終產(chǎn)品質(zhì)量有影響的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)的控制措施，使食品的危害性減少到最低限度，最終使產(chǎn)品達到有較高安全性的目的[1]。HACCP的理念突出以預(yù)防發(fā)生問題為主，而不是解決已經(jīng)發(fā)生的問題，這一基本理念已經(jīng)被應(yīng)用食品行業(yè)的各個領(lǐng)域：馬愛東等人研究了通過引入HACCP管理理念實施野伬菜全程質(zhì)量控制[2], 李黎研究了HACCP原理在食品企業(yè)管理中的雙重應(yīng)用[3]，高永豐等人對HACCP體系思想在開展肉類企業(yè)進口衛(wèi)生注冊評審工作中的重要作用進行了詳細(xì)的闡述[4]，研究證明，HACCP原理是一種先進的管理理念，在多個領(lǐng)域都能發(fā)揮積極的、重要的指導(dǎo)作用。
2.通關(guān)流程分析
各類冰鮮食品進口通關(guān)流程基本相當(dāng)，大致為：
源頭生產(chǎn) 國外官方出證 進口驗證 抽樣檢驗 合格放行 市場消費
2.1源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)是決定風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險，后續(xù)的抽樣檢驗環(huán)節(jié)會有措施對產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險進行控制，但要完全控制這種風(fēng)險，必須要滿足兩個條件：一是要對進口食品采取批批抽樣檢驗，且選擇的項目要覆蓋到產(chǎn)品可能發(fā)生的風(fēng)險；二是要等檢驗合格后再允許產(chǎn)品投入市場。因為冰鮮食品較短的保質(zhì)期，這兩個條件對其來講幾乎是不可能實現(xiàn)。因此源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制對冰鮮食品來講顯得尤為重要，是必須要控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.2國外官方出證環(huán)節(jié)會存在一定的風(fēng)險，如國外一些不誠信企業(yè)會偽造假證闖關(guān)，但在后續(xù)的進口驗證環(huán)節(jié)中，檢驗檢疫機構(gòu)會對證書等相關(guān)證明文件進行逐一審核，且是每批產(chǎn)品的資料都審核，在健全的法規(guī)制度該環(huán)節(jié)能夠有效控制這一風(fēng)險，國外官方出證環(huán)節(jié)可不作為關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。
2.3進口驗證環(huán)節(jié)中，檢驗檢疫機構(gòu)對證書等報檢資料以及預(yù)包裝食品標(biāo)簽等進行審核，所有資料審核無誤的予以放行，該步驟能控制偽造單證、標(biāo)簽不符等風(fēng)險，后續(xù)的各個環(huán)節(jié)中再沒有相應(yīng)的措施來控制這一風(fēng)險，因此該步驟應(yīng)作為控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.4在源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行了有效的控制，因此抽樣檢驗及市場消費等環(huán)節(jié)只是一個對產(chǎn)品質(zhì)量進行驗證的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品在抽樣檢驗和市場消費環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，除對問題進行召回外，應(yīng)將風(fēng)險反饋到源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過對源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)整控制消除產(chǎn)生的風(fēng)險。
通過上述分析可以看出，在進口冰鮮食品中，加強產(chǎn)品的源頭生產(chǎn)控制和口岸驗證是關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，對保障進口食品質(zhì)量安全具有重要作用，進口時樣品抽檢、消費者監(jiān)督以及問題產(chǎn)品召回等措施是對質(zhì)量控制的驗證和保障，是控制進口食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，在冰鮮食品通關(guān)時，應(yīng)充分考慮控制源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)和口岸驗證環(huán)節(jié)的風(fēng)險，其他環(huán)節(jié)從通關(guān)便利性角度出發(fā)應(yīng)適當(dāng)予以寬松，不應(yīng)再成為影響通關(guān)便利的因素。
3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制措施
3.1源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制
世界許多發(fā)達國家都非常注重食品源頭控制，如歐盟提出的從“源頭到餐桌”的管理理念，美國現(xiàn)代化法提出的國外供應(yīng)商驗證計劃等，都包含了對食品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制的要求。王愛蘭等人研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的國際經(jīng)驗及其啟示[5],提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管是食品安全監(jiān)管和風(fēng)險防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證食品安全的重要措施。潘津等人研究了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與食品安全源頭治理對策[6]，認(rèn)為只有從源頭治理，才能保障食品安全。應(yīng)該說對我國對源頭控制的措施是非常多的，但考慮到進口食品域外法權(quán)的問題，筆者結(jié)合我國注冊管理的實施，認(rèn)為在源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制可以采取以下兩種方式：
（1）通過進口注冊評審控制：這種控制方式適用于實施現(xiàn)場注冊評審的企業(yè)。我國已經(jīng)開展了肉、乳制品及水產(chǎn)品的進口注冊工作，一些食品企業(yè)是按照審核1家通過1家的注冊批準(zhǔn)方式進行的，如肉制品、嬰配乳粉等，在這種注冊評審管理模式下，評審組會在現(xiàn)場對企業(yè)的質(zhì)量安全控制體系進行全面的審核，并判定這種控制體系下的產(chǎn)品是否滿足我國要求，只有滿足要求的才予以批準(zhǔn)并公布名單。如果在這種模式下再配套制定年度審核檢查制度，我們有理由相信源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)會得到有效的控制。
（2）通過認(rèn)可第三方認(rèn)證結(jié)果控制：這種控制方式適用于不實施現(xiàn)場注冊評審的企業(yè)。我們目前公布的進口注冊企業(yè)大部分未開展現(xiàn)場檢查，如水產(chǎn)品企業(yè)，只是通過體系評估和官方推薦進行了批準(zhǔn)。美國現(xiàn)代化法案在這方面的做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，《國外供應(yīng)商驗證計劃》指出，國外供應(yīng)商需要由進口商或FDA認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)驗證后產(chǎn)品才允許進口到美國，并給予一定的便利通關(guān)措施，其中FDA認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)充當(dāng)了第三方的角色。我國在進口注冊時可以借鑒這種模式，委托認(rèn)可的第三方認(rèn)證機構(gòu)對注冊企業(yè)實施認(rèn)證，在名單批準(zhǔn)時充分采信這一結(jié)果，實現(xiàn)源頭風(fēng)險的控制。
3.2進口驗證環(huán)節(jié)控制
我國在進口驗證環(huán)節(jié)做法比較成熟，現(xiàn)有的一些法規(guī)、部門規(guī)章對操作程序都進行了詳細(xì)的規(guī)定，口岸檢驗檢疫機構(gòu)要控制由操作不當(dāng)帶來的風(fēng)險，需要至少開展兩方面的工作：一是要對一線業(yè)務(wù)人員進行充分的培訓(xùn)，提高檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作能力，包括對證書的識別，對注冊名單的識別，對標(biāo)簽的識別等；二是要建立問責(zé)制度，對由人為原因造成的工作質(zhì)量問題進行追責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，避免主觀故意造成的錯誤。
4.小結(jié)
本文利用HACCP原理分析了進口冰鮮食品的通關(guān)流程，確定源頭控制和口岸驗證時控制進口冰鮮食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取注冊評審和采信第三方認(rèn)證的方式進行控制；對進口驗證環(huán)節(jié)通過加強人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并建立健全責(zé)任追究制度進行控制。在充分控制了關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，進口抽樣檢驗、市場監(jiān)督等可以作為驗證措施來實施，而不必將每一步都作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以控制。在下一步的通關(guān)模式改革中，注冊名單內(nèi)的進口冰鮮食品生產(chǎn)企業(yè)在證書驗證后產(chǎn)品即可快速通關(guān)，通過制定監(jiān)控計劃抽樣驗證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在抽樣驗證或市場銷售過程中發(fā)現(xiàn)問題后，采用召回措施予以召回，并對生產(chǎn)源頭進行糾偏和控制。
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