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發(fā)揮信息對(duì)稱作用化解食品安全恐慌可行性探討
■ 夏飛平 丁晶 李和平 深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局
摘 要：本文圍繞“信息對(duì)稱作用”化解食品安全恐慌中心，在分析總結(jié)食品“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象及產(chǎn)生原因基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來國內(nèi)發(fā)生典型食品安全事件實(shí)例、以及國家食品安全管理調(diào)整最新政策，從夯實(shí)食品安全信息基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化食品安全信息化建設(shè)、建立食品安全信息查詢體系、加強(qiáng)食品安全科學(xué)信息的傳播力度、完善消費(fèi)權(quán)益救濟(jì)機(jī)制5 個(gè)方面提出化解食品安全恐慌的可行性， 為食品安全監(jiān)管者、消費(fèi)者全面了解食品安全提供借鑒。
關(guān)鍵詞：發(fā)揮 食品安全 探討
1 信息不對(duì)稱是造成食品安全恐慌的重要原因之一
信息不對(duì)稱指在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因?qū)τ嘘P(guān)信息掌握存在的差異，各交易主體擁有的信息不同，一些交易主體擁有其他成員無法擁有的信息。以食品交易行為為例，一般而言，賣家比買家擁有更多有關(guān)參與交易食品各方面的信息，即俗話所說的“買家沒有賣家精”，由此造成信息的不對(duì)稱。
信息不對(duì)稱導(dǎo)致作為與食品安全關(guān)聯(lián)程度最強(qiáng)，安全權(quán)益最終歸屬者——大部分消費(fèi)者，在選購食品、消費(fèi)食品過程中，無法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲得如農(nóng)藥殘留、重金屬污染等涉及食品的質(zhì)量及安全的信息，無法及時(shí)對(duì)食品的潛在風(fēng)險(xiǎn)及危害進(jìn)行鑒別，總體上處于“吃了不拉肚子”就覺得沒事，即使吃了拉肚子，大部分消費(fèi)者也自認(rèn)倒霉，相對(duì)于食品提供者， 消費(fèi)者的質(zhì)量安全權(quán)益處在一種被動(dòng)的、屈從的、低級(jí)的平衡狀態(tài)，部分食品提供者的違法、違規(guī)行為長期存在，得不到遏制， 這也是導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生恐慌的重要原因之一。
2009 年《食品安全法》實(shí)施以來，類似“三聚氰胺”等對(duì)人體傷害較大、大范圍發(fā)生的食品安全事件得到了有效控制， 我國食品安全整體形勢處在穩(wěn)中向好的狀態(tài)。盡管如此，摻假羊肉、鎘大米事件等范圍較小、隱性較強(qiáng)的食品安全問題仍屢屢發(fā)生，在一定程度上反映出我國食品安全問題形勢依然嚴(yán)峻。除法律、監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)等層面的原因外，其中不可忽視的原因是食品提供者、監(jiān)管者和消費(fèi)者三者之間存在信息不對(duì)稱問題。
因此，解決食品提供者、監(jiān)管者和消費(fèi)者三者之間信息不對(duì)稱問題，使消費(fèi)者在購買和消費(fèi)食品時(shí)，能及時(shí)獲得相關(guān)的安全信息及救濟(jì)信息，是消除食品安全恐慌的重要手段之一。
2 當(dāng)前食品安全信息不對(duì)稱現(xiàn)狀及原因分析
2.1 監(jiān)管者之間食品安全信息不對(duì)稱問題仍存在
十八大以后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工作是，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)。這一舉措目的是統(tǒng)一監(jiān)管，原來由質(zhì)監(jiān)、工商、食監(jiān)、農(nóng)業(yè)以及商務(wù)等多個(gè)部門“九龍治水”管理食品安全的局面大幅改觀，但問題仍然存在。農(nóng)業(yè)、食藥、商務(wù)部門之間的食品安全信息共享、交換還存在一定障礙，造成應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件或重大食品安全問題決策，在一定程度上缺乏科學(xué)性、有效性結(jié)果。另外，參與食品安全工作的食品檢測機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等涉及或需要食品安全信息的機(jī)構(gòu)，很難與政府部門之間達(dá)到食品安全信息資源共享，在一定程度上妨礙食品安全信息價(jià)值的最大化。
2.2 監(jiān)管者與食品提供者之間存在信息不對(duì)稱問題
首先，監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)食品提供者違法行為的概率較低，給不法分子以可乘之機(jī)，客觀上縱容食品提供者的投機(jī)、短期行為，導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。例如在“地溝油”事件中，“地溝油” 形成的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及廢棄垃圾收集、加工、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管者只要獲悉任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)主體的違法信息，都可杜絕“地溝油”事件的發(fā)生，可見監(jiān)管者在某些時(shí)候處于信息被動(dòng)地位，擔(dān)當(dāng)?shù)氖?ldquo;救火員”而不是“防火員” 的角色。今年制定及發(fā)布《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》， 解決了監(jiān)管者與食品提供者之間部分信息不對(duì)稱問題，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患產(chǎn)生積極作用。
其次，監(jiān)管者對(duì)食品提供者違法行為的信息接受和處置相對(duì)遲緩，如在“三鹿奶粉事件”，違法添加三聚氰胺行為早已存在，個(gè)別監(jiān)管者長期處在麻木狀態(tài)。即使2008 年8、9 月， 媒體陸續(xù)透露相關(guān)食品安全信息后，監(jiān)管者對(duì)呈現(xiàn)的各種涉及食品安全信息的反應(yīng)仍然遲鈍。如8 月28 日《武漢晚報(bào)》刊登的《嬰兒頻患腎結(jié)石疑與奶粉有關(guān)》，9月5日蘭州《西部商報(bào)》報(bào)道稱《8 例幼兒腎結(jié)石奶粉作怪？》，直至9 月13 日，相關(guān)部門才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。
再次，權(quán)威、高效的信息披露平臺(tái)不多。國家質(zhì)檢總局在中央電視臺(tái)發(fā)布的“每周質(zhì)量報(bào)告”受到廣大消費(fèi)者歡迎，對(duì)少數(shù)食品提供者的不法行為產(chǎn)生一定程度的震懾力，但是，所披露內(nèi)容應(yīng)不僅僅局限于不定期公布市場對(duì)某類食品抽查結(jié)果。
2.3 食品提供者與消費(fèi)者之間存在的信息不對(duì)稱問題
一是市場交易主體不確定性。我國是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，每天要消耗約200 萬噸食物。但據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)， 2012 年，全國規(guī)模以上食品企業(yè)僅3.4 萬家，完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值近9 萬億元。另外，還有數(shù)量巨大的、流動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模小的食品交易主體。現(xiàn)有規(guī)模以下（從業(yè)者少于10 人）食品生產(chǎn)單位40 多萬家、食品經(jīng)營單位323 萬家、農(nóng)牧漁民2 億多戶， 小作坊、小攤販、小餐飲不計(jì)其數(shù)。因流動(dòng)性強(qiáng)，這部分食品的市場交易主體有很強(qiáng)的不確定性，容易導(dǎo)致食品安全信息和救濟(jì)渠道中斷。
二是非預(yù)包裝食品缺乏食品安全信息。在當(dāng)前食品交易市場中，仍有一大部分食品是散裝、非預(yù)包裝的，特別是農(nóng)產(chǎn)品，幾乎無相關(guān)食品安全信息。消費(fèi)者純粹憑經(jīng)驗(yàn)和食品提供者的聲譽(yù)，對(duì)安全信息進(jìn)行判定和選擇。
三是不實(shí)宣傳。即使是預(yù)包裝食品，食品包裝上信息是否全面、準(zhǔn)確，與里面的是否一致等，消費(fèi)者仍無法從其他途徑獲取。為食品提供者片面、不實(shí)的廣告宣傳提供了空間。如“原裝進(jìn)口奶粉事件”就是一個(gè)典型的實(shí)例。某公司利用國人對(duì)洋奶粉品牌的信任，將委托新西蘭奶粉代工廠生產(chǎn)的“紐貝貝” 牌奶粉，號(hào)稱為新西蘭原裝進(jìn)口的洋品牌，欺騙消費(fèi)者。
四是訴訟不能。食品安全信息具有專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)， 普通的消費(fèi)者不具有收集、分析、判斷的能力，還有食品安全隱患需要較長的時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)，假如需要消費(fèi)者自我鑒別，也不具有可操作性。普通消費(fèi)者提起食品安全訴訟，由于信息的不對(duì)稱，食品安全的舉證需要較強(qiáng)的專業(yè)性，增加了消費(fèi)者的訴訟成本，導(dǎo)致消費(fèi)者放棄訴訟和訴訟不能，給了不法分子違法的膽量。
3 運(yùn)用信息“不對(duì)稱理論”解決食品安全恐慌可行性探討
根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治. 阿克洛夫在提出的“逆向選擇” 理論，當(dāng)食品提供者比消費(fèi)者擁有更多的信息時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣逐良幣”現(xiàn)象，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)食品行業(yè)的集體“道德淪陷”。如在三鹿奶粉事件，添加“三聚氰胺”的多數(shù)是18 塊錢一袋便宜的的嬰兒奶粉。
因此，在簡政放權(quán)的背景下，秉承“有所為有所不為”的行政理念，從順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展需要出發(fā)，應(yīng)善用有限的行政資源，扎扎實(shí)實(shí)抓好食品安全的基礎(chǔ)建設(shè)。除了通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來防范問題食品外，還要從體制和機(jī)制上消除“信息不對(duì)稱”的惡劣影響，消除“劣幣逐良幣”現(xiàn)象的滋生環(huán)境。
一是夯實(shí)食品安全信息基礎(chǔ)建設(shè)。完善食品提供者組織機(jī)構(gòu)代碼、產(chǎn)品條碼數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為產(chǎn)品及相關(guān)責(zé)任主體信息的準(zhǔn)確度、透明度，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)， 食品安全事故的追溯權(quán)，打擊假冒偽劣、厘清產(chǎn)品食品安全責(zé)任等提供技術(shù)保障。
二是強(qiáng)化食品安全信息化建設(shè)，形成中央、地方、部門、行業(yè)、社會(huì)組織共同參與的食品安全信息公開機(jī)制，并逐步將信息公開機(jī)制法治化、制度化和常態(tài)化。建立覆蓋全國的食品安全采信網(wǎng)絡(luò)。借鑒歐美食品安全信息通報(bào)制度，將食品安全信息工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患信息及時(shí)與社會(huì)各界共享， 達(dá)到全社會(huì)共同承擔(dān)食品安全責(zé)任、共同監(jiān)督食品安全的形勢， 徹底扭轉(zhuǎn)由于食品安全信息不對(duì)稱而造成的食品安全工作被動(dòng)局面。
三是建立食品安全信息查詢體系。通過互聯(lián)網(wǎng)在食品交易終端市場，如超市、農(nóng)副產(chǎn)品市場等安裝電腦終端，為消費(fèi)者提供充分、權(quán)威的食品安全信息，滿足消費(fèi)者的需要，以克服信息不對(duì)稱。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的研究，實(shí)現(xiàn)讓消費(fèi)者可以隨時(shí)隨地查詢每件食品的安全信息。
四是加強(qiáng)食品安全科學(xué)信息的傳播力度。由政府建立權(quán)威、具有公信力食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，在及時(shí)公布食品安全事故的真實(shí)的結(jié)果基礎(chǔ)上，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行長期的、系列性的食品安全知識(shí)教育，教育消費(fèi)者對(duì)食品安全的正確理解，贏得消費(fèi)者對(duì)于食品安全的信任，消除其對(duì)食品安全感到迷茫、恐懼。
五是完善消費(fèi)權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。提高消費(fèi)者在食品消費(fèi)維權(quán)、訴訟方面的能力。推行“舉證責(zé)任倒置”制度，延長食品安全糾紛訴訟時(shí)效，提高食品安全權(quán)益受損的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，推行食品安全糾紛解決的公益訴訟方式等，從根本解決消費(fèi)者個(gè)體在食品糾紛訴訟中的信息弱勢、成本壓力，提高食品提供者違法預(yù)期壓力和成本。
4 總結(jié)
持續(xù)營造食品安全穩(wěn)定局面，不僅是普通市民生活最基本的需要，更是實(shí)現(xiàn)中國夢，打造“美麗中國”的一個(gè)重要標(biāo)志。在當(dāng)前深化改革的大背景下，如何利用有限的行政資源，充分發(fā)揮消費(fèi)者“對(duì)稱”掌握食品安全信息的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域“食品安全信息對(duì)稱”作用的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
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