我國食品農產品行業的產業化、集團化、規模化的程度較低，絕大多數是中小企業，

并且其中超過70% 是10 人以下的家庭作坊式的微型企業[2]，可以說這些企業由于生產規模小、產量低、缺少市場競爭力，導致企業的經濟效益差，難于做到持續改進和不斷發展， 特別是：

（1）在廠區環境、硬件（車間、設備設施、檢測儀器設備等） 建設上相對落后，難免存在一些硬傷或不足，一旦企業在管理中稍有疏忽或管理不到位，易產生危害，從而影響體系的正常運行。

（2）專業管理方面的人力資源欠缺，制約了體系認證的開展；許多企業管理人員的文化程度不高，無相關專業知識背景，對食品安全衛生知識（包括法律法規、標準）學習不夠，對體系尤其是HACCP、ISO22000 的原理、要素、危害分析、驗證等一知半解，甚至有少數人一竅不通，造成許多質量體系管理人員只是機械地、被動地執行，也使體系記錄缺少原始性、真實性。

認證是對企業質量管理體系進行符合性審核、提供證據的一種活動，需要專業、公正、可信。然而，出于多方面原因， 我們的認證證書公信力還較欠缺，主要原因有：

4 采信HACCP 認證可能存在的風險及措施建議

由于采信是建立在對認證機構活動的信任的基礎上， 所以認證結果的有效性、符合性、準確性直接影響到檢驗檢疫機構或質量監管部門的判斷和監管措施的選擇，一旦出現偏差，容易導致質量安全問題的疊現，甚至出現嚴重的質量問題和食品安全事故。為此，筆者認為應在以下三個方面進一步做好工作：

專業背景和人才隊伍。美國從20 世紀60 年代提出HACCP 概念到最初引用到航天食品、低酸罐頭食品，經歷了多年實踐和研究，然后才逐步引入到水產品、果汁類等產品中，這期間，美國FDA 和相關部門、研究機構等做了不少的基礎理論研究，制訂了具有權威性、科學性參考價值的指南或導則，為實施和開展HACCP 提供了指導和依據。我國從引入HACCP 到在食品企業中全面推廣盡管也有20 年了，但更多地是套用，缺少基礎性理論研究，特別是缺少一些食品、農產品危害分析過程中CCP 點確立的科學研究和數據理論。為此建議相關管理部門、科研機構、大學院校、認可實驗室、大型食品企業等緊密協作，切實加強食品安全的科學研究，為制訂和實施HACCP 提供良好的前提支持。

目前通過HACCP 體系審核取得的認證證書無法體現優良，僅僅用于證明該公司已建立并實施了該體系，不同企業之間的管理水平無法通過認證證書進行區分，體現不出獎勵優異、鞭策落后的政策，不利于實施政府采信。為此，建議對取得HACCP 體系認證的證書實行三色分類，如：金色——代表企業的HACCP 體系非常完善，運轉非常好；銀色——代表企業的HACCP 體系較完整，運行基本正常；白色——代表企業雖已制訂并實施了HACCP 管理，但還需要進一步完善和提高。

這樣，通過分色管理，對取得金色證書的企業，我們可以采信其認證結果，便于節約人力資源，提高政府工作效率； 對取得銀色證書的企業，我們可以進行抽樣監督檢查；對取得白色證書的企業，則需加強監督檢查。從而充分發揮認證的積極作用，也為各部門衡量評價一個企業的HACCP 體系的有效性提供必要的證據，達到獎勵優秀，鼓勵優秀，共同提高的目的。