荷蘭乳業監管特點
■ 毛捷 湖南出入境檢驗檢疫局
摘 要：荷蘭是世界上乳業最發達的國家之一，其乳業發展以單產高、質量好、效益可觀而聞名全球。荷蘭乳業是在國際公認的衛生標準及生產規程基礎上建立的“全產業鏈”管理體系下監控生產出來的，該監管系統充分確保了荷蘭乳品的安全性和高品質。
關鍵詞：荷蘭乳業 “全產業鏈” 監管
荷蘭是世界上乳業最發達的國家之一，其乳業發展以單產高、質量好、效益可觀而聞名全球。乳業是荷蘭農業的一個最重要組成部分，乳業產值占全國農業總產值的30%。
目前，荷蘭年產原料乳1190 萬噸，共有2 萬個奶牛農場， 飼養方式分為舍飼和放牧兩種。荷蘭的奶牛農場以家庭農場為主，平均占地60~80 公頃，飼養規模50~80 頭產奶牛，100 頭以上的大型農場數量只占10％。
1 荷蘭乳業的相關機構
1. 1 經濟事務部（Ministry of Economic Affairs，簡稱EZ） 和衛生、福利和體育部（Ministry of Public Health，Welfare and Sports，簡稱 VWS））：是荷蘭負責包括乳品在內所有食品安全監管的中央主管機構。
1.2 荷蘭新食品與消費品安全管理局（The Netherlands Food and Consumer Product Safety Authority），簡稱NVWA）： NVWA 對整個食品鏈進行監管外，還負責食品批發、零售和餐館的安全衛生；負責國家殘留監控計劃的制定與實施、動物和動物產品的檢驗出證、動物疾病的監控、食品生產企業注冊、邊境衛生檢疫控制等職能，同時還具有工作領域內風險評估和風險溝通職責。NVWA 接受荷蘭經濟事務部（EZ）以及衛生、福利和體育部（VWS）雙重管理。
1.3 動物健康服務中心（Animal Health Service，簡稱GD）：主要在活動物的健康、衛生方面發揮作用，荷蘭新食品與消費品安全管理局（The Netherlands Food and Consumer Product Safety Authority，簡稱NVWA）除了能夠對整個食品鏈進行監管，還負責食品批發、零售和餐館的安全衛生；負責國家殘留監控計劃的制定與實施、動物和動物產品的檢驗出證、動物疾病的監控、食品生產企業注冊、邊境衛生檢疫控制等職能，同時還具有工作領域內風險檢測，如具體開展奶牛的健康證明和動物疫病的監測工作，政府負責管理的畜禽動物I ＆ R 系統。
1.4 荷蘭乳及乳制品監督管理局（Netherlands Authority for Milk and Milk products，簡稱COKZ）：負責乳及乳制品（2012 年增加禽蛋類產品）的監督管理，接受NVWA 的監督。COKZ 是由荷蘭政府設立，負責監管荷蘭乳品行業是否合規， 為荷蘭生產的乳制品提供安全質量保證的乳及乳制品監管機
構。COKZ 負責乳品企業的檢查工作，檢查結果將決定企業是否能獲得EC 健康標志。每家乳企必須首先獲得批準，才能生產和銷售乳制品，且必須在其生產的乳制品包裝上打上唯一的EC 健康標志。
COKZ 負責乳及乳制品事務的員工共有45 名，下設三大部門，分別負責政策管理、出口出證管理和運營管理等。
1.5 Qlip：是荷蘭一家獨立的，僅在乳品行業范圍內從事第三方檢測和認證的機構。該機構具體負責原料乳和乳制品的檢測，乳品企業的體系認證，以及接受乳品企業委托派員對奶牛場實施審核等工作。Qlip 需接受COKZ 的監管。
2 乳品適用的法律法規
荷蘭的乳品生產有一套完整的法律法規體系，乳制品從乳的生產發貨，到乳制品準備階段，再到監管過程都必須遵循這些法規。具體如：178/2002 歐盟食品安全法、852/2004 歐盟食品衛生法、853/2004 歐盟動物來源食品衛生法、882/2004 歐盟飼料和食品法以及動物健康福利規定、854/2004 歐盟供人類食用的動物來源產品監管法。
3 乳制品企業的注冊
3.1 注冊程序
企業向COKZ 提出申請—由COKZ 檢查員與企業約定審核時間—審核和報告—審核決定。
3.2 審核內容
企業介紹—評估法規規定項目—審核生產各個環節（運輸、生產、乳和乳制品存儲；各個環節必須相互關聯，缺一不可）—評估企業自身審核體系和審核結果，確保審核真實可靠— 現場檢查（設施、設備、運輸工具；原輔料；與食品相關的材料和物品；清潔用品、殺蟲劑、建筑和設備處理劑/ 涂料；清潔流程、清潔和維護工作、衛生標簽/ 通知等必要時進行官方采樣）
3.3 評估會議（企業代表參與）
會議討論不合規情況，根據問題嚴重性制定整改方案， 規定整改時間。
3.4 審批
3.4.1 首次審核：基礎設施和設備合規，則授予臨時認證。需在3 月內再次啟動認證。
3.4.2 首次認證：兩個選項：予以認證—企業合規； 不予認證—出現一個或多個嚴重不合規情況。許多環節評估不合格。
3.4.3 維持或撤銷認證：兩個選項：維持認證—企業合規； 撤銷認證—由于上一審核結果問題，企業得到撤銷認證的通知—出現一個或多個嚴重不合規情況，且企業無法保證未生產過程中可以糾正這些情況—企業拒絕配合審核工作—企業停止生產乳制品。
3.4.4 暫停認證：企業在合理時間內進行整改。
3.4.5 認證結果決定后，COKZ 將決定信函和審核報告發給企業。
4 企業的安全衛生質量控制體系
荷蘭的乳品企業目前廣泛采用ISO22000，HACCP，BRC 等標準建立自己的安全衛生質量控制體系，據介紹荷蘭的乳制品企業基本都通過了以Qlip 第三認證。
5 乳制品出口檢驗出證
在荷蘭，無論是進口、國內銷售還是出口，對乳制品實施的是同一個標準，除非出口國官方主管部門有明確要求，這些要求才會在乳制品出口時被識別和實施。
據COKZ 介紹，荷蘭所有的終端乳制品都必須按照國際公認的方法進行檢測，包括取樣和實驗室分析。產品檢測的依據是歐盟的質量標準。出口產品的檢測和出證由COKZ 負責實施。COKZ 負責簽發健康證書、品質證書等。
綜上所述，荷蘭乳制品監管體系有如下特點：
建立和實施了乳制品“全產業鏈”監管體系，覆蓋了從飼料生產、牧場管理、奶牛飼養、鮮奶運輸、乳制品加工、儲存和銷售的全過程。
在乳制品管理中充分發揮了行業協會的作用。如KDD（動物飼料商會）負責對飼料企業頒發GMP 證書；AHS（動物健康服務協會）負責頒發奶牛健康證明和健康管理；KKM（荷蘭農場主及乳制品控制聯合會）負責頒發農場證書；DDB（荷蘭乳品聯合會）負責生乳采集和運輸及樣品檢測。
第三方獨立檢驗認證機構在乳制品監管當中發揮重要作用。如Qlip 具體負責原料乳和乳制品的檢測，乳品企業的體系認證，以及接受乳品企業委托派員對奶牛場實施審核等工作。
品質檢測評定數據直接進入生乳定價系統，COKZ 的生乳檢測結果直接與農場生乳價格掛鉤，低于標準的生乳將降價或暫停收購甚至將被禁止為工廠提供生乳，超過標準的生乳得到價格獎勵。
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