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陳健 呂楊
珠海出入境檢驗檢疫局 519015 chenjian@zhciq.gov.cn 13824108201
摘要：西方新公共管理運動興起后，基于其基本思想的政府績效管理活動也開始蓬勃展開，績效考評開始成為我國推動機關轉變作風和提高行政效能的一種重要手段。自國家質檢總局被列為“國務院機構機關工作績效管理”三個試點部門之一后，國家質檢總局黨組高度重視績效考核工作，按照黨中央、國務院的部署要求，認真開展總局機關及直屬系統績效考核工作。從去年實施情況來看，績效考核對推動工作落實、促進工作創新、提升管理水平具有重要意義�？冃Э己顺蔀楣ぷ鞯娘L向標，通過績效考核可以較好的把總局黨組的戰略意圖傳遞到質檢系統的基層部門。行政機關在績效考評工作仍處于起步階段，還存在不少困難和問題亟需解決。本文嘗試將HACCP理念應用到檢驗檢疫部門的績效管理工作中。
關鍵詞：HACCP 檢驗檢疫 績效管理 績效考核
1.績效管理和 HACCP的區別和關系
績效管理，是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。績效考核是其中重要組成部分，起到驗證和促進的作用。
HACCP管理體系是對食品生產和加工等過程進行安全風險識別、評價和控制的一種系統管理方法，是食品生產和加工過程中通過對關鍵控制點實行有效的預防措施和手段，使食品污染、食品危害因素降低到最小程度。重點關注兩個方面：一為風險評估及預防為主，通過安全風險評價和危害分析，找出過程中最可能出現的風險或問題的環節，找出關鍵控制點，采取必要的有效措施；另一方面，強調組織自身的作用，而不是依靠對最終產品的檢驗來確定安全和質量。
從系統的角度來看，績效管理和HACCP兩者雖然應用的領域不一樣，但在管理方式、方法上具有一定的契合度。兩者都要通過分析和評估后，制定預防措施并對措施的落實進行監控，發現問題及時進行處置，同時以檢查監督等手段確認體系運行狀態并做好相關記錄。
2.檢驗檢疫績效管理工作存在的主要問題
2.1對績效管理和績效考核概念不清，只看到了績效考核，而忽視了對績效管理全過程的把握�？冃Э己酥皇峭暾冃Ч芾磉^程中的一個環節。由于對績效管理的片面認識，將績效考核從完整的績效管理中割裂開來
2.2績效考核指標設置不合理、不科學。僅憑主觀設置績效考評指標體系，無上級文件支持，無相關政策依據，憑工作經驗及主觀判斷設置指標，考核體系出現質量低，重點工作不突出、指標設置不科學等現象。一方面對于檢驗檢疫重要指標有畏難情緒或對政策任務不夠掌握和了解，導致一些重要指標出現漏項、缺項的現象，指標體系不完整。另一方面指標體系過多地將日常工作列入考評范圍，使指標出現繁雜，體系無重點的現象。
2.3過分追求結果，沒有把過程、結果和工作質量有機結合。容易出現過于專注績效目標值的完成，追求速度，放松了對過程和工作質量的要求。把工作目的定義成為了考核而進行工作，而不是為了提升績效而工作。這種短期和短視的行為，將對單位的長期發展起到極大的負面影響。
3.HACCP理念在檢驗檢疫績效管理中應用的關鍵要素
3.1工作風險危害分析，績效管理不光要提升組織的績效，還要凸現組織的核心價值，如何做到這些，首先就要做到對自身情況和周邊環境心中有數。當今世界政治經濟形勢瞬息萬變，作為對外經濟單位，檢驗檢疫部門將直接面對國內外的法律、法規、標準、技術以及合格評定程序的變化；產品全生命周期過程中的質量變化；管理相對人的信用情況變化；境外通報信息、疫情疫病信息、退貨信息、媒體信息等。只有通過進行系統的風險分析才可以有效地判斷檢驗檢疫工作中的現狀和顯著問題是什么？我們面臨的形勢和挑戰有哪些？只有通過這些分析，才能找出組織的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。
3.2確定關鍵控制點，即績效指標，指標主要分兩類：一是達標類指標，此類指標如果達不到就會影響檢驗檢疫對外形象。主要包括基本職責和義務，這些都是影響檢驗檢疫工作規范和有效的關鍵控制點，舉例來說，目前檢驗檢疫一線業務人員中在一定程度上還存在不尊重程序、規則，把法律法規和上級文件中的程序性規定放在一邊，隨意開展工作，這樣直接導致工作質量波動性過大，質量偏差值過大，超出了合理的統計區間。這些從每年的進出口商品質量分析和進出境疫病疫情分析報告中的排名就能看出來，不同局之間的差距很大，剔除地域、口岸和經濟發展等客觀因素后，工作不規范性因素的影響就顯現出來了。因此，檢驗檢疫工作的規范性必須作為工作質量管理的關鍵控制點來加以監控并及時糾偏。二是提升類指標，此類指標主要是指通過發揮自身職能優勢來服務社會經濟發展，體現檢驗檢疫的價值所在，提升社會影響力。
3.3確定關鍵點的限值。每個關鍵點的限值應根據組織的具體情況，要橫向縱向結合起來比較，在收集、整理和分析三年以上歷史數據和經驗數據的基礎上制定。如2013年的重點考核指標“檢出率”的情況，要把近三年來本組織在整個系統中的排名、自身情況和重大檢出情況做個分析，看看自己的優劣勢在哪？同時還要結合出口產品被國外預警通報情況，應對近三年來檢驗檢疫出口商品特別是敏感商品的種類、數量以及相應的被國外預警數量進行分析，并對地方經濟發展和出口大宗商品走勢進行必要的預測，才能最終制定出一個合理的限值，對超出限值的情況要引起高度重視并采取必要的措施。制定關鍵限值所需的原始數據，很大一部分可以從歷年統計數據等資料中獲得，有的則需要從現在開展，或者對以往的數據進行處理再加工。
3.4關鍵控制點的監視和測量。通過監視和測量，及時發現問題、解決問題，把問題控制在可接受范圍內，主要手段體現為檢查和考核，在績效考核方案中要明確相關檢查考核的計劃，對關鍵控制點（一級指標）均確定檢查考核程序，包括對象、標準、方法、頻率、人員等，由局長重點監控，分管局領導直接負責管理并定期檢查，績效管理部門全程跟蹤監督。中、低等級控制點（二級指標）由部門內部進行監控，部門負責人直接負責管理并定期檢查，分管局領導不定期抽查。通過分級監控，發現和確定問題，及時發出預警和處置提示。監控數據的采集要盡可能考慮與CIQ2000等業務系統的銜接，充分挖掘CIQ2000系統的業務管理功能，要盡可能通過數據庫查詢實現自動采集，一方面可以大幅度降低監控勞動量和成本，另一方面也可以避免人為因素的干擾，保證基礎監控數據的客觀和真實。對工作質量管理信息服務系統，將按照省局科研立項程序申報立項。
3.5建立糾偏和驗證措施。通過內審、管理評審、日常監控、工作質量檢查、業務稽查、投訴舉報、案件分析、執法督查等方面收集信息，分析、研判和評估發現的可能引發工作質量不達標的苗頭性、傾向性問題并進行風險預警，開出不符合項，責令進行整改并驗證等處置措施，及時消除產生的風險和問題。
3.6記錄保存。所有工作從開始策劃、執行到最后檢查的全過程，都要對重要和關鍵的步驟進行記錄，做到工作有記錄動作有留痕。要制定記錄管理程序，對檢查、評審、預警、處置和驗證等動作制定了記錄表格，既是對過程的記錄，也是是驗證管理體系有效性的輔助性材料。
4.結束語
在績效管理借鑒HACCP理念的應用過程中，一定要堅持去繁就簡、講求實用原則，使績效管理得到大家的認同。在績效管理中借鑒并運用HACCP理念，可以使績效管理更加系統、完整、規范、科學，實現與質量管理體系及績效目標管理無縫對接，提高機關管理水平。使績效管理和績效考核動態化，進一步提高單位績效。
我們完全有理由相信，在績效管理中引入HACCP理念是可行的，績效管理是一項系統工程，要進一步運用HACCP理念來完善績效管理工作，切實提高檢驗檢疫績效管理工作的規范性和有效性，從大而將檢驗檢疫部門的工作績效推上一個新的高度。
參考資料：
2. 岳剛 趙建坤等. 卓越績效模式理解與實施指南(第二版) 中國標準出版社
3. 付亞和，許玉林. 績效管理（第二版）復旦大學出版社
4. 趙曙明. 績效管理與評估 高等教育出版社
5. 包大躍. 食品企業HACCP實施指南 化學工業出版社
6. 諶瑜. 從HACCP實施中的誤區看世界食品安全 [J].質量與質量工程，2010(2)
試論運用HACCP理念完善檢驗檢疫績效管理工作的關鍵要素.pdf