哈曉翔 付鵬

（中山出入境檢驗檢疫局  廣東 中山）

摘  要  中山轄區內水產品出口企業多屬于中小型規模，本文結合工作中遇到的一些情況，探討了小型水產品出口企業在實施HACCP過程中普遍存在的一些問題，并提出解決有關問題的幾個基本觀點。

關鍵詞  HACCP  小型出口水產品企業  問題  對策

HACCP管理體系已經在我國的出口水產品加工企業得到了廣泛的建立和應用，在提高食品安全衛生和質量方面的作用也越來越得到廣泛的認同，但在實際監管過程中我們也發現部分企業尤其是小型出口水產品企業在體系運行中仍然存在諸多問題，亟需引起主管部門的重視。

一、小型出口水產品企業體系運行中存在的問題

1.管理者質量意識不強，阻礙體系的有效運行。規模較小的出口水產品加工企業的管理者相對于大型企業的管理者來說，在文化水平、知識結構和管理能力方面有存在一定的差距，而企業管理者的思想觀念和態度在很大程度上決定著HACCP體系能否得到有效的實施和運行。

多數小企業的最高管理者質量意識不強，企業最高管理者認為做體系只是一種形式，或者應付檢查所需。因此被動管理居多，主動希望利用體系來提高自身管理的企業少之又少。另外，部分企業受制于規模小，在資金、技術、設備、人力等方面存在一定的局限性，企業管理者認為實施HACCP并不能給企業帶來多大的經濟效益，而是以生產為上，追求產量，追求利益最大化。這些企業不重視HACCP的建立，不愿意學習引進先進方法的觀念會阻礙HACCP體系的有效運行。

2.文件化的體系流于形式，也就是公司“兩張皮”，規定是一回事，具體操作又是另一回事。這與“中國特色”的企業管理氛圍有關。另外，有些企業開始也想利用好體系改善管理，但由于對有關法律法規不能深刻理解、熟練運用，生搬硬套，甚至在體系建立之初照抄別的企業的文件，體系文件內容與企業實際情況偏離甚多，可操作性不強。導致體系實施不下去，最后體系也淪為擺設。 

3.企業管理人員素質參差不齊。有些企業的中高層管理人員沒有接受過HACCP培訓，缺少相關的知識。負責HACCP體系的人員通常為質量部或者品管部負責人，大多數沒有被授予足夠的權利。“體系是一個人的體系”這種現象在大多數小企業中普遍存在。

4.部分企業由于最高管理者素質較低，企業存在管理水平、發展空間低的問題，中高層管理人員（如品管人員、生產廠長等）流動性也較大，不利于企業管理體系的正常、持續有效運行。此外，出口水產品加工企業為勞動密集性行業, 企業工人勞動量大、工資偏低造成一線人員流動性較大，安全衛生管理難度大。

5.關鍵限值設定不全面。部分企業制定的產品HACCP計劃中，原（輔）料接收工序（CCP1）把藥物殘留作為顯著危害，關鍵限值是供貨商提供合格供貨證明或合格的檢測報告(進口原料保留CIQ衛生證書)，但沒有規定原料內不允許含有的藥物殘留種類或允許使用藥物的最大殘留量作為其關鍵限值，CCP的控制對象和控制標準均不明確，導致這個CCP形同虛設。應當根據危害分析的結果，明確列出屬于顯著危害的藥物名稱，并明確列出不允許檢出的藥物名稱及允許使用藥物的最大殘留量作為關鍵限值。

6.國內養殖環境受環境污染、獸藥管理較薄弱、疫病傳播等因素影響，原料質量安全存在一定的風險，原料的控制是水產品加工的關鍵控制點之一。但因受管理理念、經營成本、人員素質、設備投入等因素影響，部分水產企業自檢自控體系仍然較薄弱,對備案養殖場的監督形同虛設，無法及時監控水產品原料質量,原料的控制易流于形式，達不到真正控制的目的。

7.記錄不規范、有事后補等作假現象。如有些記錄缺少必要的內容，有些現場不做記錄，事后再補。這些做法導致無法利用真實記錄的數據來做好數據分析，從而無法發現問題的根源，也無法做出正確的糾正措施，導致問題不斷重復。究其原因在于企業還沒真正認識到工作記錄的實際意義，在思想認識上仍把該類工作視為滿足官方檢查所需，因此把做記錄視為“交作業”，故此，弄虛作假未能真正滅跡。

8.部分企業對體系內審和管理評審目的、范圍、內容、準則、程序等不清楚，沒真正開展或者開展的不到位，沒有做好效果的驗證和跟進。內部審核和管理評審往往流于形式，內部審核發現不了實際的問題，也沒有做好糾正措施的跟進，HACCP體系難以保證有效運行和持續改進。

9.在SSOP的執行中，主要有以下問題：（1）部分企業“有毒化學物質的標記、儲存和使用”內容規定的很好，但執行不到位；（2）部分企業操作工人健康證不全，由于人員流動性大，一些企業不能對按規定應該體檢的員工進行及時體檢，存在先上崗后體檢的情況。

二、對策和建議

1.加大法規政策宣貫力度，幫促企業主動轉變觀念，推進企業樹立食品安全質量第一責任人的主體意識，對生產、加工的產品承擔相關的法律責任和社會責任。只有企業管理者的管理理念和意識得到轉變和提高，企業的管理水平才能提升，體系才能真正得以有效運行。

2.加強對第三方認證機構以及衛生注冊評審員的規范管理

規范第三方認證市場，加大第三方認證有效性的監管工作力度，擴大覆蓋面和覆蓋率，堅決淘汰不符合要求的認證咨詢機構，提高認證咨詢機構的專業化技術化水平。進一步加強對評審員的培訓力度，提高評審員業務素養和評審能力。由于目前基本不進行異地評審，各局的評審員平時只能接觸到本局轄區的企業，建議能邀請水產品評審專家針對性的組織一些現場評審培訓，在實戰中統一認識，統一評審尺度。力求達到對法規理解的一致性，促進審核能力的提高，避免或減少審核時因主觀因素導致的不一致。

3.評審時嚴把準入關，督促企業結合自身實際建立切實可行的衛生質量管理體系并保證其有效運行。要求企業必須按照產品的工藝要求、廠房設備、人員等實際情況，建立適合自身的、切實可行的衛生質量管理體系。不要抄襲甚至完全照搬其他企業的體系文件，與自己的實際生產相脫節，使質量體系不能有效運行。

從監管及評審工作中可以發現，部分企業落后的經營理念和管理水平，是影響出口水產品質量安全的內在因素。近年來，出口水產品生產企業雖然有了很大的發展，但有些企業特別是家族性企業，經營理念還很落后，生產規模小，管理水平不高。因此，可以考慮適當運用倒逼機制，促使這些企業的管理人員主動進行學習、提高。如組織專家編寫一套題庫，在企業申請衛生備案時，對企業的管理者代表、法人及HACCP小組成員進行上機考試，全部合格的才發證。通過這種倒逼機制的運用促使企業管理人員主動學習，真正掌握并了解相關知識，逐步完善經營理念和管理水平，主動增加在在安全衛生管理上的投入。

4. 對企業進行評審和日常監管工作中，加強對企業體系運行有效性的檢查和監督，從而引導并要求企業嚴格管理，杜絕安全衛生隱患。如在原料的控制方面，把管理延伸到原料供貨備案養殖場，真正從源頭抓好出口水產品原料質量安全。監督養殖場在魚苗、農獸藥和飼料等投入品管理、養殖過程管理等方面遵循健康安全養殖要求，順應國內外對水產品質量安全的高標準、嚴要求，將水產品“從池塘到餐桌”的質量安全監控落實在每一個細節上。在人員健康證檢查方面，重點關注企業對新進員工健康衛生狀況的檢查，督促企業落實從業人員上崗前體檢。

 5. 工作中應充分發揮檢驗檢疫機構的專業技術優勢，加大對出口企業培訓、扶持的力度。指導相關企業切實提高對藥物殘留項目的自檢自控能力及對配套備案養殖場的管理能力。督促企業進一步加強對其原料養殖基地的管理，并建立健全產品質量追溯體系。加強對企業的信息、技術支持，舉辦針對企業品管人員、檢測人員的培訓，注重與企業的信息交流,及時將在監管與評審中發現的問題反饋給企業，并監督企業有效整改，積極幫助企業提升質量管理能力和水平。

6.重視和發揮行業協會作用。行業協會是政府和企業之間的橋梁。行業協會主導的行業自律、協調、監督等職能與政府主管的監督檢測相結合，可以引導生產和經營企業逐步建立完善誠信管理機制，強化自律管理。同時，行業協會還可以整合行業內信息、技術、檢測資源，行業內實現資源共享，促進企業發展和產品升級換代。

參考文獻

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4. 付娟.《淺談出口食品企業HACCP體系建立和實施中存在的常見問題及對策》食品伙伴網.www.baibiandou.cn/haccp

第一作者簡歷：

姓名：哈曉翔  

性別：女

工作單位及職務：中山出入境檢驗檢疫局    副主任科員

學位：農學碩士研究生

通訊地址：廣東省中山市中山六路2號中山出入境檢驗檢疫局動植檢科  

E- mail:haxx@zs.gdciq.gov.cn

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